四川省成都市改进农业补贴办法试验方案

　　在国家农业部、中农办等13个部委批复的全国第二批农村改革试验区和试验任务中，四川省成都市被列为改进农业补贴办法建设试点。成都市为加强财政农业补贴专项资金的管理，建立科学、规范、高效的专项资金管理体制和运行机制，提高财政资金使用效益，改进和完善农业补贴办法，根据《中华人民共和国预算法》、《成都市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的决定》等有关法律、法规及《农业部关于组织申报第二批农村改革试验区和试验项目的通知》（农政发【2014】4号）文件特制定本试验方案。

　　一、试验背景

　　据不完全统计，2013年市级财政拨付涉农资金45.57亿元，其中，中央省补助资金19.68亿元，市级资金25.89亿元。除涉农建设资金11.79亿元外，用于直补农民及特殊用途的救灾救济资金多达33.78亿元，涉及补助种类繁多，有必要进行清理、合并、规范，使农民群众受益。

　　二、试验思路

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神，紧紧围绕发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展总目标，着力在完善制度、改变补贴方式上寻找机制创新和制度突破。

　　（二）基本原则

　　服务大局、促进发展；以人为本，服务群众；因地制宜，分类推进；产业优先，补投并重。

　　三、试验内容

　　（一）统筹使用涉农专项资金。在稳定存量的基础上，逐步增加对农业的投入，强化对专项资金的清理整合，对投向相近、目标相似、来源不同的各项专项资金进行整合使用，归并整合涉农资金，集中财力物力，提高农业综合生产能力，着力解决资金使用分散问题。继续开展粮食、食油、蔬菜高产创建，支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体开展高产示范，带动技术、管理经验等推广至小规模农户。

　　（二）探索提高农业补贴的精准性和指向性。积极实践农业补贴重点向粮食、蔬菜等主要农产品和新型经营主体倾斜的途径和办法，完善补贴申报审核、监管的体制机制，落实监管责任，着力解决农业补贴重点不突出、指向不明确的问题。一是探索开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。二是采取以奖代补的方式，对部分服务范围广、操作水平高、信用评价好的农机大户或者合作社，直接奖励大型农机具或重点作业环节农业机械；三是探索以农业补贴作为贷款抵押物的信贷制度，完善相关补贴机制和办法。

　　（三）探索建立支农资金“补”改“投”机制。将财政支农“投”入获得的股份，分配给项目区域的农户或农民合作社社员，让农户参与企业、合作社或其他新型经营主体的决策管理，落实农业管护责任，解决财政补贴浪费、盲目和随意性大、资金使用成本高等问题。

　　四、预期效果

　　通过对涉农补贴资金的清理，归并“投向相近、目标相似”的补贴项目，完善资金管理办法，通过市场手段分配财政资金，提高资金的使用效率。一是以农业综合开发高标准农田建设规划（2010年-2020年）为基础，统筹中央、省、市各部门及区（市）县的涉农建设资金，完成144.49万亩的高标准农田建设；二是完善涉农资金的补贴办法和机制，整合各项“投向相近、目标相似”的补贴资金，减少专项资金的设置，发挥专项资金的引导作用，通过“以奖代补”或“拨”改“投”，引导金融机构和社会资本对加大对农业的支持，提高农业的科技水平；三是在试点的基础上，积极探索财政投入或补贴形成的资产量化为农民个人财产，增加农民的财产性收入。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　成立由市级领导挂帅，市财政局、市农委等市级部门为成员单位的改进农业补贴办法试点试验协调小组，统筹协调改进农业补贴办法试点的各项工作，研究解决试验中存在的重大问题。

　　（二）创新体制机制

　　完善部门配合协作的工作机制，分解落实牵头部门工作职责任务，加强对改革风险和效果的跟踪评估，确保改革工作扎实有序推进。

　　（三）强化督查考核