土地作为一种稀缺且不可再生的宝贵资源，在经济社会可持续发展中，它起着基础性、战略性作用，与国家存亡兴衰息息相关，工业用地作为工业化发展的基础，其地位更是举足轻重。虽然在改革开放后中国的工业化水平迅速提高，但由于种种原因，在工业用地的开发利用过程中还存在一些问题，如粗放利用、土地闲置浪费严重、用地结构和布局不合理、擅自改变规划用途等。

在土地资源日益短缺的环境下，加强工业用地管理，强化工业用地集约节约利用就显得尤为重要了。

“土地集约利用”这一概念最早来自于古典经济学家李嘉图的农业地租理论，具体指在一定面积土地上，集中投入较多的生产资料和劳动，用先进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获取高额收入的一种农业经营方式。工业用地集约利用的概念就来源于此，但由于工业行业门类繁多，且之间差异较大，产品多样，对土地利用的要求千差万别，同时也由于工业与环境、社会等方面的复杂关系，到目前为止对工业用地集约利用的概念并没有达成一致。

但工业用地集约利用至少要涵盖两个方面的内容：一是原始的土地集约利用的含义，即土地投入的强度即土地的深度、精细利用；二是应当“合理布局”，即工业项目与整个城市总体规划应相互协调，尤其是对环境有一定或严重影响的工业项目的布局。

通过分析与综合国内各种观点，可以认为“工业用地集约利用”是：以可持续发展的思想为指导，在合理布局、优化用地结构的基础上，通过增加存量土地投入、合理配置相关生产要素、改善经营管理、提高利用强度等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益。②它至少应包括四个层面的含义：

①狭义的，即较低量的土地投入，相对大量的产出。

②工业用地集约利用必须在合理布局、优化用地结构的前提下进行，否则即使投入再多，容积率和使用强度再高，也不仅不能达到最佳的利用效果，甚至会出现负效应。

③在追求经济效益的同时，工业用地集约节约利用要实现经济同社会、生态环境效益统一。

④工业用地集约节约利用是一个动态的过程，应充分考虑工业用地集约节约利用的动态发展趋势。

只有上述四个层面的含义同时包含在工业用地集约节约利用的过程中，才能真正充分提高工业用地的使用效益，工业用地集约利用也才真正具有实际的意义。