“谁来种地？”、“怎样种地？……”这是昆明农业供给侧结构性改革中构建新型农业经营体系的“必答题”。按照工业化谋划农业的理念，昆明正加快推动农业发展方式转变，大力发展高原特色都市现代农业。到2020年，昆明将形成以农业专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业以及家庭农场等为载体的新型农业经营主体，其中家庭农场、农业合作社等平台的建设数量将超过3000个，以缓解或化解长期以来以小规模、分散经营为主的传统农业生产方式，即破解“谁来当农民”、“怎样当农民”等问题。这也是市委、市政府刚出台的《昆明市深化农村改革综合性实施方案》（下称《方案》）中的目标任务之一。

今年70%以上乡镇完成确权

统计显示，“十二五”末与“十一五”末相比，昆明市农林牧渔总产值从200.7亿元增加到328.6亿元，年均增长6.5%；农业增加值从120.3亿元增加到194.7亿元，年均增长6.3%；农村常住居民人均可支配收入从5810元增加到11444元，年均增长14.5%。尽管这足以表明昆明农村经济取得了新成就、新进展，为“十三五”时期农业经济持续稳定发展奠定了坚实基础，但在农业经营专业化、集约化、社会化、组织化体系建设上，依然存在散、小、弱等问题。

据市委农办调查发现，随着城镇化建设进程的加快，农村劳动力也在快速对外转移、输出，农村剩余人口逐渐成为一支“386199”部队（即妇女、儿童、老人），甚至有些村庄已经“空心化”。值得关注的是，这一现象不仅不会停止，还会随着现代化进程的加快，愈发突出。至此，“谁来种地？”、“怎样种地？”的追问，无疑变得更加刻不容缓。

危机之下，革新涌动。上述《方案》提出，推动农村土地经营权规范有序流转。“过去，包产到户在一定程度上激活了农村的发展活力，顺应了时代之需。但现代化农业产业中，需要规模化、集约化、专业化生产经营，原有的生产方式，已经不在适应现在合和未来的发展方式。”市农业局相关负责人说，按照依法自愿有偿原则，昆明将引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。推行土地流转备案制度，建立健全流转价格形成机制和风险防范机制，完善土地流转纠纷调解仲裁机制。

土地流转的前置是确权。按计划，今年昆明已全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证，全市70%以上乡镇完成，2017年全市基本完成。

上述《方案》已明确，将积极发展多种形式的农业适度规模经营，引导鼓励农村土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、都市农庄、农业园区等新型农业经营主体流转。鼓励发展各种经营类型的家庭农场，逐步建立家庭农场认定制度和退出机制。到2020年，力争全市培育家庭农场3000个以上，其中，创建市级示范性家庭农场300个以上、省级示范性家庭农场100个以上。

培育450个农民合作社示范社

数据显示，近年来，昆明在新型经营主体持续壮大。2015年底，全市纳入产业化经营统计的龙头企业679家，其中龙头企业带动型345家，省级以上龙头企业93家。农业产业化总产值为498.7亿元，同比增长12%；销售收入为507.5亿元，同比增长12%；辐射带动市内外农户193万户。以龙头企业为主体的农业产业支撑的都市农庄建设，取得了很大的进展，到去年底已批复都市农庄项目52个，累计完成投资44.6亿元。8个市级重点农业园区入园企业累计达322户，完成投资96.47亿元,固定资产投入累计达76.86亿元，基础设施方面投入51.99亿元。

除此之外，昆明还将通过加强农民合作社建设，完善农业新型经营体系。即鼓励农民合作社从种植业、养殖业合作向农产品加工、流通、服务等行业拓展。创新农业产业链组织形式，构建农户、农民合作社、企业之间互利共赢的合作模式和利益联接机制。到2020年，力争全市农民合作社达到3000个以上，培育450个县级以上农民合作社示范社。

同时，培养职业农民队伍，组织开展多种形式农民职业技能培训，积极培育具有种植技能、养殖技能、农产品加工技能的复合型技能人才。计划到2020年全市培训新型职业农民1万人，建设市级培育新型职业农民示范村30个。

“今年昆明计划新增省级农民专业合作示范社26个。”市农业局相关负责人说，仅去年，昆明就新增农民合作社约300个，省、市示范社26个；完成农村劳动力转移培训5万人，转移就业2万人，举办劳务现场招聘会任务12场，均完成100%；新型职业农民培训工作已陆续开展。