良种是现代畜牧业发展的重要物质基础，良种补贴是党中央、国务院扶持畜牧业发展的一项重大支农惠农政策。组织实施奶牛良种补贴项目，通过奶牛群体遗传改良，可以提高奶牛良种化水平，逐步适应现代奶业发展的内在要求，促进奶业增长方式的转变。

　　2005年中央1号文件提出实施奶牛良种繁育补贴项目，并首先在黑龙江、内蒙古、河北和山西4省区15个项目县开展试点，补贴荷斯坦牛67.5万头，项目资金1500万元；补贴标准为每剂冻精补贴10元，每头能繁母牛按两剂标准实施补贴；补贴对象是奶牛养殖场、养殖小区和

　　养殖户。2006年至2009年，中央财政奶牛良种补贴资金由1亿元增加至2.6亿元；补贴规模由4个试点省区覆盖至全国；补贴品种由荷斯坦牛延伸至奶水牛、褐牛、牦牛、乳用西门塔尔牛和三河牛，其中荷斯坦牛从2008年起在全国范围内实施良种冻精补贴。补贴标准为荷斯坦牛冻精每剂补贴15元，其他品种牛每剂冻精补贴10元，每头能繁母牛按两剂标准实施补贴。自2009年起，最早实施良种补贴试点改良出生的一批母犊牛已生长发育成熟，并陆续完成了其首个泌乳期。

　　为了解奶牛良种补贴项目实施成效，农业部奶业管理办公室、全国畜牧总站组织调研小组，赴山西省应县、山阴县，河北省正定县、徐水县，黑龙江省肇东市、大庆市以及内蒙古自治区包头市九原区等4个试点省区部分项目县开展专题调研，同时收集了38家奶牛养殖场的1278头奶牛（639对母女）的生产数据，并进行了统计分析。

　　奶牛良种补贴项目试点实施基本情况

　　试点项目省区认真贯彻落实农业部和财政部关于实施奶牛良种补贴项目的要求，强化领导，精心运作，圆满完成了项目任务。2005年，4省区试点项目县采购使用良种补贴冻精135万剂，出生改良后代母犊牛28.7万头。黑龙江省双城市、富裕县、大庆市大同区、肇东市和安达市5个奶牛生产重点县（区）列为试点县，5个项目县实施良种冻精补贴能繁母牛26.1万头，采购使用良种补贴冻精52.2万剂，选用了黑龙江、北京、上海、天津4家种公牛站的40头种公牛。内蒙古自治区有4个试点旗县（区）：呼和浩特市赛罕区、呼伦贝尔盟鄂温克旗、包头市九原区、乌兰察布市凉城县，补贴奶牛数

　　量19.5万头，采购使用良种冻精39万剂，冻精来自北京、天津、上海和内蒙古的4家种公牛站。河北省试点项目在正定县、徐水县、滦南县和张北县开展，补贴奶牛数量15.6万头，采购使用了北京、上海和河北等地种公牛站的良种冻精31.2万剂。山西省在山阴县和应县组织实施试点，补贴奶牛数量为6.3万头，采购使用了北京、上海和山西等地良种补贴冻精12.6万剂。

　　奶牛良种补贴主要做法和经验

　　强化组织领导和责任落实，推动项目顺利实施。奶牛良种补贴项目由农业部和财政部共同组织实施，采取分级管理、分工负责的方式。农业部为项目主管部门，负责制定项目实施指导意见，审核各地项目实施方案，评选确定项目用种公牛，对项目进行协调、监督、检查和指导等。省级畜牧主管部门组织指导地方申报项目，编制项目实施方案，组织省级技术培训和项目检查等；县级畜牧部门负责项目具体实施。财政部门负责落实补贴资金预算，及时拨付资金，对补贴资金使用管理进行检查监督等。通过国家和地方分别建立职责明确、分级负责的项目管理机制，保障了项目顺利实施。

　　加强项目指导和督查，确保项目预期成效。农业部在对项目的指导和监督检查方面着重抓了以下几方面工作。一是抓好种公牛评选和冻精产品质量检验，保障奶牛改良效果。二是组织专家开展项目督导，了解项目落实情况，督促指导项目实施。三是加强资金使用管理。与财政部共同制定了《奶牛良种补贴资金管理暂行办法》，对项目资金的下达、管理与监督等方面作出了明确规定。

　　2009年6月，农业部组织畜牧、财务等部门人员对项目执行与资金使用情况进行了专项检查，确保项目资金安全高效使用，切实维护奶农利益。各级财政和畜牧部门均设立了专线监督举报电话，随时接受单位和个人的情况举报。同时，地方各级畜牧部门也积极组织开展项目督导、检查等工作，促进项目落实，保障项目成效。