两会期间，十一届人大代表、黑龙江完达山乳业股份有限公司董事长刘清泉在提交的一份关于制定“奶业健康发展管理条例”的建议中说：“世界上大多数国家都有自己完善的奶业法律法规，我们的近邻印度，同样是发展中国家，同样有着庞大的人口数字，但印度的奶业比我们发展得好得多，这在很大程度上得益于印度多年前就颁布实施的奶业行业法规。”
　　奶业问题一堆亟须规范引导
　　刘清泉表示，奶贱伤农，奶农倒奶；无奶可收，企业抢奶，过去两年里，中国奶业市场所出现的种种混乱，是行业发展不规范的实际体现。随着国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》出台，加大奶牛良种补贴力度、实施后备母牛补贴、建立奶牛政策保险制度等8项主要针对奶农的政策逐步实施，奶业乱象方有所好转。
　　“奶源大战虽然平息了，但奶业的问题仍然存在，过去是奶农难，现在变成了企业难。”他给笔者算了一本眼前牛奶加工企业普遍存在的“头疼账”：国际市场上乳制品关键原料价格在持续上涨。如生产奶粉所必需的乳清蛋白、乳糖等等，这些原料国内一直没有生产，长期依赖于进口，但2006年上半年，仅乳清蛋白一种原料，进口价格就从过去的12000元/吨上涨到了28000元/吨，翻了一番还要多。产品运输费用大幅增加。燃油涨价、海运运费涨价，特别是海运费，两年间几乎翻了一番。诸多要素价格上涨给企业带来压力的同时，成品牛奶的市场销售价格处在发改委的价格干预范围内，原料买入价格遵循市场价值规律上涨，产品出售价格却不能遵循价值规律，“企业的利润率现在已经太低了，我们现在全行业的净利润率低到只有1％到3％，这极其不利于整个行业的正常发展。”
　　立法控制奶源基地加工企业合理布局
　　刘清泉建议，首先亟待规范的就是加工企业合理布局、有序发展。全国的牛奶加工企业已有1000多家，基本都集中在奶牛饲养比较集中的东北、西北、华北，奶产品加工需要奶源，但后发展起来的很多加工企业没有自己的奶源基地就匆匆上马，鲜奶从哪儿来？惟有“抢”，一“抢”造成鲜奶收购价格短时上升，但当企业通过争抢形成了自己的控制区域，该地区的鲜奶收购价格又会下降，涨涨跌跌，只能造成奶农对养牛失去信心。
　　无序发展也带来产能过剩。“养牛需要牧草、需要原料，每个区域的载畜量都有它的上限，加工企业也就应当有科学合理的布局，加工企业扎堆带来的生产能力过剩已经十分严重，有的地方现在超过50％的生产能力处于闲置状态。”
　　立法打击在原奶收购中作祟的“奶贩子”
　　企业与奶农之间需要有公信力的中间桥梁，而目前我国绝大多数加工企业从奶农手里收购原奶，都要通过“奶贩子”完成，这些奶贩子在中间靠制造差价谋取利润，卖给加工企业的原奶价格提高了，但其实从农户收购原奶的价格并没有提高。
　　立法促进养殖技术提高
　　“美国每头成母牛年产奶能达到9吨，而我国成母牛年产量只有4吨。”刘清泉认为，农民提高收入不能单纯依靠提高奶价，而应该把重点放到提高奶牛饲养的科技含量上，用科学技术促进牛奶产量提高，鲜奶产出成本降低，实现奶牛业的总体提质增效。
　　立法规范销售市场竞争
　　牛奶行业目前的市场竞争多属于低端竞争，公司之间靠大规模捆绑促销搞竞争，这种恶性竞争只能造成整个行业利润不断下降。
　　刘清泉说，通过牛奶增强营养摄入，提高全民身体素质，已经成为全世界的共识，而实现“一杯牛奶强壮一个民族”的愿景，不仅需要国人增强对牛奶重要性的认识，还需要整个牛奶行业的健康有序发展，给牛奶“立法”，不仅仅是一个企业、一个行业求发展所提出的要求，而是关系到中国大发展的全民所求。奶协