城乡发展一体化是解决“三农”问题，促进农民增收的根本途径，政府不但要关注农民增收的速度和幅度，更要调优农民增收的质量与结构，既要防止农民工早退带来城镇化的滞后陷阱和工资增长过快，又要使农民工在城镇能体面地生产生活，劳有所值、劳有所得、劳能共享。为此，全国政协委员、台盟福建省副主委、泉州市政协副主席骆沙鸣提出如下建议：

盘活土地资产，应慎重、稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，激活农民财产性收益潜能。我国农村18亿亩耕地、2亿亩宅基地、5000万亩农村经营性建设用地是个丰富的休眠资产，要大幅度提高农村居民财产性收入比重，应鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份、合作等形式，流转土地承包经营权，实现农民土地资产的资本化。加快农村土地经营权的确权、登记、颁证工作，进一步放开处置权、抵押权和转让权，探索建立县乡信托土地流转制度，提升农民承包地流转率。使农村经营性建设用地能直接入市，同权同价。保障农民的土地财产权就必须给农民足够补偿，土地增值让农民分享，以此保障农民的生存就业与发展权。

盘活政策红利，推动农民持续增收。各地应加紧贯彻落实中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中29条政策，并制定各省新型职业农民认定管理办法和优惠政策，吸引青年人务农，使其成为一种体面职业，促进农民转型，建立职业农民注册登记制度。政府应以农村高龄补贴全覆盖来提高农民收入。各级政府应为农民提供各种信息、绿箱补贴、种粮补贴、农业保险补助、补贴目标价格、技术推广、职业培训、政府采购等一系列高附加值的服务，提升农民就业和运用现代农技能力。加强对新型职业农民的就业技能培训，对持证农民给予政府资助、低息贷款、税收减免和创业辅导，培养一大批懂技术、会经营、善管理、能增收、起示范的新型职业农民。

盘活农业产业链能增值增效增收的环节，拓宽农民增收途径。在城镇化过程中，要建设与当地农业特色优势相适应的农副产品深加工园区，延伸和加厚产业链，培育龙头企业，将城镇建成农产品加工和流通集散地、消费所，以此带动农村服务业良性发展，为富余劳动力提供就业岗位和增收渠道。建立对涉农保险风险共担基金。适度规模经营让农业经营有效益、能增收、有体面。政府应提升对家庭农场的农业保险、土地整理、水利建设等补贴幅度，发展专业大户、家庭农场、农业合作社等专业化、集约化和规模化发展，完善农业社会化、专业化和全程化(产前产中产后)服务体系，发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式的农业经营服务体系，支持农民增产增收。

盘活信息化红利，促进农民增收。做大做强做优农村电子商务服务平台，使我国农村信息流服务向信息流、商流、物流、资金流综合服务发展。使农民产销能与市场供需有效对接，促进农民增收。

盘活政府购买服务，实现农民增收。借鉴江苏经验，开展城乡医保健身一卡通，超余额可健身，治未病储健康，避免农民因病返贫。借鉴新加坡经验，通过政府发放培训代用券，购买上岗职业培训等社会服务，达到增能增智增收，并以此与城镇化入户积分相挂钩。将政府预算的一定额度定向采购本地农产品，促进农民增收。

盘活城乡文化资源，使文化城镇化红利与农民增收螺旋式双提升。借鉴台湾现代休闲农业经验，规划先行，因地制宜发展观光休闲农业、养生健康产业、创意农业、低碳农业和精致农业等。

盘活全面深化改革红利，增加农民投资性收入。农民通过农村面源污染整治和排污权交易，推动城镇化绿色发展，并实现经济效益与生态效益双赢。要降低民间资本进入环境治理领域的门槛，农民通过购买城镇建设债券等形式享受城镇化红利。

盘活生态资产，提高农民增加生态资本的财产性收益。加快完成全国生态红线划定工作，前期先完成技术工作和理论划分，政府各部门分工合作，各级政府各尽其责，按分类分区差异性管控。