金娟

近年来，随着农村劳动力大量外出务工，“谁来种地”的矛盾日益凸显，“怎么种地”的问题难以回避。面对这些难题，农民合作社作为新型农业经营主体的代表，日益显现出生机和潜力，成为推动现代农业发展的核心力量。但农民合作社怎样健康发展？如何为农民合作社营造良好的外部环境……为此，在2014年武汉国际农机展举办的农村新型经营主体发展论坛上，相关领导、专家各抒己见，就推动发展农民合作社献计献策。

我国农民专业合作社悄然兴起于20世纪80年代，蓬勃发展于20世纪90年代中期，2007年《农民专业合作社法》正式实施以来，农民专业合作社在内的各种新型农业经营主体数量迅速上升，虽然数量增长很快，但总体仍处于发展的初级阶段。这主要表现在两方面：一方面是区域分布不均衡，新型农业经营主体在东部省市发展较快，而在西部地区发展数量相对较少，且规模小；另一方面是整体发展速度快，但从服务区域来看，主要局限于乡镇及其以下的范围内开展活动，从服务内容而言，作业项目简单，服务功能不健全。

湖北省农村社会管理创新研究中心负责人李伟南认为，自《农民专业合作社法》实施以来，只有少数合作社能实现规范化运作，多数合作社组建方式及内部管理制度不健全，如财务与股金制度不明确，利益分配机制混乱；融资渠道少，整体实力相对较弱；农户对合作社认知程度低，缺乏专业人才；合作社外部发展的制度环境不完善，缺乏与外部组织合作的机会以及政府扶持力度弱等问题。针对合作社发展中不平衡现象日益突出的问题，他表示，在合作社未来的发展道路中，应进一步明确和完善政府责任体系、社会责任体系、农民责任体系，为合作社把握发展方向、抓住发展机遇提供可靠保障。

论坛上，专家们认为，为适应新型农业经营主体规模化、集约化发展要求，土地流转成为必然趋势。但由于种植玉米、小麦等粮食作物成本较高而效益相对较低，部分新型农业经营主体会选择改种各种经济类作物，可能导致“非粮化”现象发生。同时，近年来，越来越多的城市工商资本进入农业，在这个过程中，必须避免农村出现大资本排挤小农户、土地大规模兼并、农户丧失经营主体地位等情况的发生。

目前，一些地区鼓励种粮大户、农机大户发挥在当地的带动作用，联合部分有意愿、有设备的农户，以土地、资金及设备入股成立合作社，集中生产，优势互补，按股本分红，进行生产经营。李伟南表示，这种合作组织是现阶段农机合作组织的主体，很容易被广大农户接受，也是当前整合分散农机具资源、合理配置和优化组织生产的最有效形式，是今后一段时期农机合作组织的发展方向，适合大范围推广。

以辽宁省北票市五谷丰登玉米种植专业合作社为例，社员以土地使用权入股，按实际面积转为对应股份，由合作社统一种植，打破传统地界，实现土地流转和规模化经营。社员投入土地，合作社负责整地、播种、种子、化肥、喷药、灌溉、收获、卖粮，收获后按比例分红。

合作社采购各种机械，从整地、播种到喷药、收获，全程实行机械化生产，提高了效率，节省了人工。而在整个种植周期，社员不需任何投入，既实现了农村劳动力的彻底解放，降低了种植成本，又大大增加了农民收入。“今年合作社入股面积达到5000亩，可实现农民增产75万公斤，增收200万元。”合作社理事长刑连驰告诉记者。

从北票市五谷丰登玉米种植专业合作社的经验我们不难看出，土地入股合作经营方式可以有效地实现农业机械化、规模化、集约化，又可保证合作社与农民的利益一致，还可保护农民的承包权。“在很多地区的土地流转过程中，政府鼓励农民一次性出让承包权，农民将承包权转包出去后进城务工，可农民就此失去了退路。因此，我认为土地入股是土地流转的发展方向，三权分离是土地改革的发展方向，而土地承包权则是农民的退路。”刑连驰说。

一个合作社要想发展得好，既离不开政府的政策支持，也离不开银行的资金扶持，但更为重要的是其自身在实际发展中所发挥的主观能动性。从各地实践来看，目前小农户自发成立合作社的数量少之又少，合作组织的运行在很大程度上依赖于少数居于相对“强势”地位的种粮大户、供销合作社和龙头企业等。