在贯彻《促进法》关于加强安全管理的要求方面一个重要举措是,2009年9月7日国务院颁布了《农业机械安全监督管理条例》。依据《条例》规定,农业部发布了《拖拉机安全操作规程》、《农业机械安全实地检验办法》、《农业机械事故处理办法》等一系列规范性文件和标准,各地也相继出台或修订了37部地方农机管理条例和政府规章,进一步明确了农业机械的安全监管范围和安全监管措施。
10年来,《促进法》和后续出台的《意见》及《条例》,共同构成了中国特色的农业机械化发展的法律法规和政策体系框架,为促进我国农业机械化快速健康发展奠定了坚实的基础。
在加强法律法规和政策体系建设的同时,为落实《促进法》第二十七条“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金,对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴”的要求,中央财政加大了投入力度,农机购置补贴资金从2004年的0.7亿元增加到2013年的217.5亿元,覆盖到所有农牧县区,亿万农民购机用机的积极性空前高涨。10年间全国农机总动力增加70%,极大增强了农业抵御自然灾害的能力。在《促进法》的引领下,农业部提出在巩固完善农业基本经营制度的前提下,坚持走“农民自主、政府扶持、市场主导、社会服务、共同利用、提高效益”的中国特色农业机械化发展道路。联合收割机跨区作业迅速发展,从机收向跨区机耕、机插、机播等环节扩展,如日中天。10年来,落实《促进法》在许多方面都取得了重要的进展。在培育发展主体方面,农业部制定了《关于加快农机专业合作社发展的意见》,完善有关扶持发展的措施;在加强质量管理方面,农业部提出农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量综合管理的多项举措等。2006年,农业部和国家工商行政管理总局颁布实施《农业机械维修管理规定》,对农机维修资质和维修质量监督管理等做出了要求,促进农机维修业健康发展。贯彻《促进法》要求,农机化技术标准体系建设加快了填补空白的步伐。
全方位促进各层面工作《促进法》作用不仅仅限于宏观管理层面,对指导促进农机化各层面的工作都发挥了显著的作用。2011年,我奉调到部农机化技术开发推广和监理总站主持工作,在推广和监理工作方面有更深的感受和体会。
10年来,各级农机推广机构围绕落实《促进法》等法规政策要求,稳步推进农机化向全程化、全面化发展。各级农机推广机构以实现主要农作物全程机械化为目标,以突破机械化薄弱环节为重点,实施了一系列重大技术推广项目,开展水稻机插秧、玉米机收、机采棉、油菜和马铃薯机播机收等主要农作物关键薄弱环节机械化技术试验示范,结合生产实际,细化技术内容,总结建立了一系列农机化生产技术规范和机具操作规程,形成了适宜不同地区的机械化生产模式和机具配备方案,加快了机械化薄弱环节突破的进程。在推进农机农艺融合方面,推广机构发挥骨干作用,集中众智,廓清思路,启动了一批农机农艺融合试验示范项目;建立了一批水稻、玉米、棉花、油菜、甘蔗农机农艺融合试验示范县。各地围绕区域农业主导产业发展需求,开展保护性耕作、水稻直播、垄作沟灌,固定道作业、离子体种子前处理、青贮收获、秸秆捡拾打捆、移动烘干、低温干燥机械化技术试验示范,推广花生、马铃薯、甘薯、番茄、大蒜、生姜、大葱、黄烟、茶叶及林果等经济作物机械化生产技术。推广蔬菜移栽、二氧化碳增施、温室补光和微灌、烟雾机病虫害防治、电磁防霜冻技术,水果和畜禽产品保鲜等设施农业先进技术装备,以及机械增氧、投饵、水体活化循环使用和温、光调控、水质测控、动物尸体无害化处理等养殖技术。在特定区域推广激光平地、对靶喷药,定量施肥技术和采摘机器人、智能中耕除草、果蔬分选、无人机等智能农机。技术推广由主要粮油作物向经济作物、设施农业、渔业、畜牧业等领域扩展,节水、节肥、节种、节药、节油成效斐然。
各级监理机构围绕贯彻落实《促进法》和《条例》,进一步明确农机监管职能,创新服务方式,将农机安全生产控制考核指标分解到各级党委、政府,纳入考核范围,层层落实安全生产责任制,促进安全生产与农机化健康发展相协调。安全监管“关口”前移,加强牌证管理、安全检查、实地检验、宣传教育,将不安全因素排除扼杀在作业状态以外,重拳治理打击非法违规行为。积极改善监理机构装备条件,在中央投入的带动下,各地争取地方财政支持累积超过3.2亿元,配备农机移动检测装备,显著提升安全检验监测能力。坚持开展“农机安全村”、“平安农机”和“为民服务创先争优”示范窗口创建活动,开展免费管理,减轻农民负担,预防和减少农机事故发生。10年来,全国农机事故次数、伤亡人数呈下降趋势,安全形势平稳。
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来源:互联网
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