杨杰 何苗

8月3日，工信部出台《联合收割（获）机和拖拉机行业准入条件》（以下简称《准入条件》），将生产联合收割（获）机和拖拉机产品的企业应具备的条件，如注册资金、生产能力、行业信用等级、生产设备、科技研发等做了详细规定。《准入条件》一出台就成为行业关注热点。本报特别采访了参与起草《准入条件》的中国农业机械工业协会副理事长兼秘书长洪暹国，请他对《准入条件》作了解读。

符合准入更易获得政策扶持

谈起《准入条件》亮点和创新内容，洪暹国说：“《准入条件》的出台本身就是一个很大的亮点。”据他介绍，《准入条件》是业内第一个具有准入类规定的指导性文件，对联合收割机和拖拉机企业所必须具备的条件规定得十分详细和明确，可操作性非常强。

值得一提的是，《准入条件》是不久前工信部出台《农机工业发展规划（2011～2015年）》后的又一个重要文件，准入的实施，将进一步规范企业的市场行为，有利于农机工业的结构调整。

正如总则中所写的，《准入条件》的出台就是为了“加强联合收割（获）机和拖拉机生产企业产品质量管理，规范行业市场秩序，维护用户合法权益，保护联合收割（获）机和拖拉机制造企业科技投入的积极性”。洪暹国表示，对符合《准入条件》的企业，国家和地方各有关部门会给予相关政策支持。

出台过程难度很大

洪暹国表示，回顾《准入条件》从酝酿到出台的整个过程，难度最大的就是一切要从零开始。早在2008年，根据当时农机工业发展情况，国家工业主管部门就有意要制定类似于《准入条件》的行业准入规定。

2009年，受工信部的委托，中国农机工业协会开始着手进行《准入条件》的调研工作。在起草《准入条件》时，还没有可以借鉴的与之相关的行业准入文件可供参考，这使得协会在调研和论证方面下了很多工夫。协会通过广泛与企业进行沟通、交流，形成了调研意见，并多次广泛征求了行业意见，经过论证和研究，最终确定了《准入条件》有关条款。

加速产业结构调整

据介绍，工信部首先在收割机和拖拉机两种产业设置行业准入标准，是期望以此来推进农机行业的结构调整和产业升级，同时，积累经验，加快对行业实施有效管理、规范行业发展的进程。

洪暹国介绍，自2004年以来，在购机补贴政策带动下，农机行业开始突飞猛进的发展。实施农机购置补贴以来，我国农机工业总产值平均每年增长超过了20%。农机市场兴旺带动了企业数量增长。据协会初步统计，进入第一轮农机推广目录的企业为670家，产品2600多个，进入第二轮目录的企业达1900多家，产品近11000个，国家统计局统计的规模以上企业在2004年仅为1466家，到2010年达到2700家。，特别是大中型轮式拖拉机目前生产企业达到了150家，联合收割机企业也达近200家。如此快速的增长，形成了严重的同质化竞争格局，一些不具备生产条件的单位也进入农机行业来参与补贴蛋糕的分配。不考虑技术进步，不考虑售后服务，将对行业发展不利。“在企业数量增长的同时，一些企业没有重视产品技术水平和质量，同质化竞争的加剧，这会影响企业对技术、产品质量和服务的进步。”洪暹国说。

一直以来，收割机和拖拉机两类产品目前占有农机工业和农机市场较大份额，也代表农机工业水平。我国拖拉机和收割机的技术相对成熟、行业标准比较全面、企业也具有一定实力。这两类企业的发展情况直接影响着整个农机行业。通过准入类条件的调节，提升这两类企业的素质和发展潜力，加速收割机和拖拉机产业结构调整，达到推动整个农机行业发展的目的。

标准经过大量调研、仔细计算

《准入条件》明确：生产联合收割机企业注册资金规定不低于1000万元，拖拉机企业注册资金按发动机功率额度区间为标准分为三档。同时还对企业应该必备的生产线的数量和规模、企业科技研发资金投入和研发人员作了详细规定。

“这些条件是经过多次的调研、广泛征求意见后得出的。”洪暹国表示，《准入条件》中明确提出的意见都是这两类企业应该具备的最基本条件。

以一家生产25马力拖拉机的企业为例，目前我国平均的拖拉机生产能力50000kW/年作为基数，按照生产能力=额定功率X生产台数计算，那么这家企业就要具备年产2000台25马力拖拉机的能力才能达到准入的条件。“规定的生产发动机功率为18.4kW-36.68kW的拖拉机企业注册资金不低于1000万元是最基本的门槛。”洪暹国说。

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