杨敏丽 黄凰

目前，柴油消耗已占到农业生产总燃油消耗的95%以上，农田作业是主要的耗油环节之一。保证农用柴油及时、有效供应对提高农业装备水平，促进农业发展方式转变意义重大。而随着我国农业机械化水平的不断提升，更多的装备投入使用，农机总动力不断增加，对柴油的需求量也快速增长。但是我国农用柴油季节性供应紧张现象十分严重，农忙时节供需矛盾突出。从燃油消耗结构图（见图1）中可以看出，2009年农田作业燃油消耗接近全年农业生产燃油消耗量的40%，是耗油量最大的环节，而农田作业中机耕环节耗油量占到燃油消耗总量的45%。

农机作业成本随油价不断上涨

2009年1月1日，国家实施了成品油价税费改革方案，虽然对汽车等机动车而言，实现了对道路等公共设施使用“多用多缴，少用少缴”的公平原则，但农机手却要为农业机械用油支付一笔额外的柴油消费税。

成品油价税费改革方案取消公路养路费等收费，将柴油消费税由0.1元/L提高到0.8元/L。而农用机械主要用于田间作业，并非道路运输，改革之后，农机手要为柴油额外支付0.7元/L的柴油消费税。据统计，机耕环节全国平均用油4.6L/亩，机播环节2.0L/亩；机收环节4.2L/亩；机械植保环节1.6L/亩。所以就柴油消费税一项，这四个环节增加的作业成本约8.7元/亩。

2009年实施成品油价税费改革方案之后，国家进行了14次对柴油价格的调整（见图2）。以2011年4月7日上调后的价格为比照，相比于改革之前，柴油价格每升上涨了2.86元。所以就柴油价格上涨一项，相比于2005年末，四个环节增加的作业成本为45.6元/亩，相比于2009年税费改革之前，增加的作业成本为35.6元/亩。

由此可以看出，2009年成品油价税费改革之后，柴油消费税和柴油涨价所带来的作业成本的增加如表1所示。春耕生产机耕和机播是主要的耗油环节，由于柴油消费税和柴油涨价，农机手要多支出16.5~23.8元/亩的柴油费用，作业成本的增加会导致作业价格的上涨，最终将会传导到粮食价格上，从而推动我国CPI的上涨。

现行农用柴油补贴方式与存在问题

目前对农用柴油的补贴主要是以农资综合补贴的形式发放给农民，农资综合补贴自2006年实施以来，已从120亿元的补贴总额增长到2011年的835亿元，农资综合补贴的发放是为了补偿种粮农民化肥、柴油等农资价格上涨导致生产成本的增加，从而保障农民稳定的收入和国家的粮食安全。农用燃油补贴是一种农业投入品补贴，其目的是为了降低生产成本。但目前实施的农用燃油补贴是按土地承包面积发放给农民，它虽然是一种最简单、运行成本最低的方式，但并不是一种公平、有效率的方式。比如种粮大户是我国粮食生产的主力军，他们耕种的土地很多是通过土地流转的方式获得，他们承担最直接的种粮成本却无法享受到补贴，补贴政策对他们的种粮积极性没有起到激励作用。其次是直接从事机械田间作业的农机手，他们并没有按照燃油使用量获得燃油补贴，柴油消费税和柴油涨价导致作业成本的增加最终会转嫁给农民。所以，农用燃油补贴本是一种农业投入品补贴，但目前的补贴方式使它的性质变成了对农民的直接收入补贴，种粮成本没有因补贴而降低，失去了其本来意义。

各地也对农用燃油补贴方式的改进进行了探索。调查小组于2011年3月开展了一项针对全国农机管理部门的调查，通过对问卷的分析可以看出，对农机服务组织和农机户按作业量进行补贴作为一项有效的农用燃油补贴方式成为共识。使用定额优惠加油卡（即定额部分机主凭卡购买优惠柴油，超额部分按市场价购油）、使用IC卡加油（即按照机手IC卡的加油量，核实作业量后财政资金回补）等方式也在部分地区试点。为了提高财政补贴资金效率，促进粮食生产，亟需对目前的农用燃油补贴政策进行调整。以下对国外的农用燃油优惠政策和国内其他成品油价格补贴政策进行分析，从而为我国农用燃油补贴政策的改进提供借鉴。

国外农用燃油优惠方式与特征

目前，世界上已有130多个国家和地区开征了燃油税，税收主要用于道路的修建和维护。在燃油税的设置上，充分体现税费和道路使用率之间的紧密联系，对道路交通用油课以高税，而对农牧渔等特定行业用油普遍采取低税、免税、补贴的政策。分析总结典型国家的农用燃油优惠方式，可以看出以下几个典型特征：

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