标准何以千呼万唤不出来

农机报废更新制度的“难产”与报废标准迟迟不能确定之间有着必然的联系。

“农机报废以排放为主的环保标准或是安全检测的标准都难以确定。”邓健的观点具有很大的代表性。特别是在我国农业生产条件千差万别，对于农机的使用要求和造成的损耗也是难以一概而论。

按照2009年开始实施的《江苏省农业机械报废更新办法》规定，农业机械有下列情形之一的，应当报废：超过规定使用期限的；经过检查调整后，功率降低值大于出厂规定值15%的；经过检查调整后，燃油消耗率上升幅度高于出厂规定值20%的；严重损坏，经测定一次性修理费超过同类机型新购价50%，或者技术状态恶化，经修理、调整后仍不符合农业机械安全运行相关标准，影响安全使用的；经修理、调整后噪声、尾气排放仍然超过规定标准的；国家明令淘汰的。

很显然，这样的标准是针对拖拉机、联合收割机等进行注册登记或是备案管理的农业机械，对于其他大量不实行牌照管理的农业机械则缺乏可操作性。而且与普通机动车报废标准以使用年限为主、里程积累为辅的简易标准而言，这样的标准显然对于使用者来说过于复杂而难于操作。

农机户任伟跟记者算了一笔账：购买一台收割机，除去补贴部分，他大概需支付10万元。收割机一般使用寿命为8年，回收成本大约需要2-3年，赢利时间大约是5年，期间大概能赢利14万。但收割机一般到第3年便开始维修，每年维修成本大约在4000—5000元。如果收割机出现漏粮情况，则需要更换脱粒机等一些配套零件大概花费8000元，再加上维修、人工等成本，费用可想而知，因为维修成本过高，很多用户会放弃使用。

由此可以看出，农机作为我国农民增收致富的生产工具，使其效益最大化是农民现实的选择。因此其报废标准还需要考虑其赢利功能，也就是成本收益的现实问题。

农业部南京农业机械化研究所农机化发展研究中心主任王忠群是植保机械报废与更新标准制定的直接参与者。但是至今，该标准还仍未获得审批通过立项。

“植保机械是农业机械里面最先实行3C认证的。植保机械的使用可以说直接对环境、人身造成影响，特别是现在对农药使用的控制以及对农产品农药残留的要求等都对植保机械提出了很高的要求。因此我认为，植保机械是最应该提早实现报废更新的农业机械。”王忠群说。

王忠群告诉记者，对于已经使用过的农机，其相关的质量要求必然与新产品是不同的。单纯地以使用年限来界定报废与否肯定是不行的，而且不同的农业机械的报废标准都有很大差异。“像植保机械，我们就会对它的药箱滴漏、喷雾的压力值等有所要求。所以，要实行农机报废更新，一定要标准先行。要用标准来支撑制度的实行。”

在《2008—2010年农机化行业资源节约与综合利用标准发展计划》中，“大型轮式拖拉机禁用与报废”“谷物联合收割机禁用与报废”“农机具禁用与报废”标准的制定都列入了其中，但目前都没有公布实施。

“农机报废更新是一个系统工程，环环相扣。除了必须尽快明确各类机械的报废标准以外，国家层面应该尽快明确责任，确保相关政策的真正实施到位。”同时，王忠群也坦言，农业机械在我国的使用可谓是量大面广，要让农户把农业机械全部都集中到一个地方进行统一的报废是很困难的，因此执行层面上基层的农机部门将会承担很大的责任。

追加补贴 经济补偿 以旧换新 到底哪个更好

对于农机报废更新的实行，业内大多人赞成必须与现行的农机具购置补贴相结合，从而形成政策导向作用，加快老旧农机的淘汰更新。

一些地方也对此做出了尝试。江苏省结合农机购置补贴政策的实施开展了农机报废更新工作，对农民报废更新大中型拖拉机在同样享受30%补贴金额的基础上实行优先，对农民报废更新半喂入联合收割机补贴3万元/台，全喂入联合收割机加切碎装置补贴0.54万元/台（不报废老旧联合收割机只购买新机的不予以补贴）。截至2010年10月底，江苏全省已报废更新大中型拖拉机400多台，联合收割机833台。浙江省级补贴资金对报废拖拉机更新购买补贴目录内的机具调整为只对更新购买12马力以上拖拉机追加10%补贴（追加最高限额1万元）。天津市去年进一步扩大补贴受益范围，通过增加新型农机补贴标准，对部分小麦收割机报废更新给予补贴，引导农民报废老旧农业机械，激励农机企业研发生产新产品，鼓励农民进入低碳农机市场，促进农业生产节能减排。安徽也在日前明确了农机报废更新的措施。

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