杨雪 李乐

2010年的最后一天，来自财政部的消息称，为加快汽车产业结构调整升级，促进节能减排和资源循环利用，2011年继续实施老旧汽车报废更新补贴政策。而汽车以旧换新补贴政策则停止施行。这与外界对于汽车报废更新补贴和以旧换新两项政策实行效果的对比评价几乎一致。

而在2011年3月的全国农牧渔业大县农机局长轮训班上，关于农机报废更新的争论却还在进行着。学员们对农业机械到底是报废更新好，还是以旧换新更贴合实际进行着热烈的讨论。

4月3日，家住河南省息县的农机大户任伟，从县农机经销商那里听到了一个好消息：久保田收割机可以到本地经销商处办理以旧换新。

“如果我想要买台新的收割机，可以先把旧收割机拿到经销商那里，由专业人员进行价格评估，估好价后，我只要另外补足差价，就可以得到一台新的收割机了。”任伟对这样的方法显然很满意。因为在此之前，他对于老旧农机的处理只有两个选择，直接卖到废品站或重复使用。

究竟是什么造成农机报废更新政策始终只能停留在研讨阶段？政策制定的取向究竟应该如何界定？主管部门与农机使用者、制造者之间对此的理解是否存在分歧？相关制度、标准是否还存在空白？

好政策何以难操作

据统计，目前，我国超期服役的大中型农业机械中占到50%，小型农业机械中占30%，平均燃油消耗超过标定值13.4%。另外，老旧农机在安全性能、作业效率方面也是存在极大的不足。显而易见，无论出于环保节能、安全生产，还是农机化水平的整体提升，抑或是农机产业的升级调整，对老旧农机实行报废更新都是一种多方共赢的行为。

国家对农机实行报废更新的态度一直是明朗而坚定。2005年《国务院关于建设节约型社会近期工作重点》首次对农机节能、更新报废表示关注。2007年，国务院印发《节能减排综合性工作方案》又提出，要研究建立高耗能农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。2008年的《节约能源法》中明确指出，鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械。2010年7月9日出台的《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》中再次提出：建立农机报废更新制度，抓紧研究以旧换新办法，加快淘汰老旧及高耗能农机，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。

然而，在全国农牧渔业大县农机局长轮训班上，学员们对农机超期服役、报废更新的讨论中，具体执行制度的缺失至今仍是困扰基层的关键。目前全国多数省区市都没有出台具体的农机报废更新制度，这也直接导致了农机报废更新在很多地方处于“空白”状态。更有观点认为，农机作为农民私人财产，不能对其强制执行报废。同时它作为生产工具，其对公共安全产生的影响有限，如有一天农机无法使用，农民也会自动淘汰，在其中政府只能扮演一个引导和鼓励的角色。

北京市大兴区农机服务中心副主任邓健告诉记者，目前大兴没有实行任何相关的农机报废政策，其原因在于缺乏相关的报废标准和实施条件。他说：“农机属于生产工具，农田生产不会影响到公共安全，同时它又作为农民的个人财产，我们无法强制执行。要报废就必须给予农民一定的补偿。”而对于已经率先“试水”农机报废更新多年的江苏省，虽然在实行过程中不断对细节进行微调，但是在具体实施中还存在很大难度。

“现实难以操作。”这是记者采访过程中多数基层农机局长对于实行农机报废更新问题的共识。他们认为，在本地区要农民自动报废农机很困难，虽然地方有一些针对报废更新的方法，但从实施以来，报废数量一直为零。而农机报废标准的缺失，更使他们无法严格执行农机的报废制度。

河南息县农机户任伟的实际情况也说明了此类问题。他告诉记者，在息县每年废弃最多的是履带式收割机。也只有当收割机的履带破损，铁皮、割台变形，收割小麦出现漏粮时农民才会将其废弃。这种履带式收割机在当地一般都能使用8年，大概占当地每年报废农机60%-70%。

报废的收割机通常是直接卖给当地废品回收站，轮式收割机每台大概能卖1万元左右，履带式收割机大概在8千元左右。更多的情况则是，农民会把一台机具拆分开来，进行重复利用。发动机被用来发电、抽取河沙或是安装到小船上。一部分有用的零件被换到其他需要维修的机具上，最后，剩下没有价值的才会被卖到废品收购站。然而大中拖情况又不一样，因为大中拖用途广泛，质量较好，农民都会一直用。如果想更新换代，他们便把手上的拖拉机卖掉，然后去申请农机购置补贴。正因为这样，这些农机在当地报废更新情况少之又少。

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