杨杰 李乐

编者按

2010年7月5日，《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》正式印发。为了了解《意见》制定和出台的整个过程，本报记者采访了农业部农机化管理司参与起草文件的有关同志，请他们作为《意见》起草的亲历者和见证人，回顾了《意见》的出台始末。

 

2010年7月5日，国务院正式印发《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，（以下简称《意见》），《意见》是指导当前和今后一个时期我国农业机械化发展的纲领性文件。追溯《意见》出台始末，可谓来之不易。

 

背景

新中国成立以来，我国农业机械化和农机工业从无到有，在曲折的过程中得到长足发展。特别是进入新世纪以后，随着农村劳动力就业转移加速、农机跨区作业兴起、2004年《农业机械化促进法》颁布实施，以及近年来实施农机具购置补贴政策并不断加大力度，我国农业机械化和农机工业发展速度明显加快。尤其是《农业机械化促进法》确立了农业机械化事业的法律地位，标志着我国农机化发展进入了依法促进的新阶段。法律提出的购机补贴政策落实情况总体比较好，财政投入力度逐年加大，有力地调动了农民购机积极性，我国农机化发展开始提速。

与此同时，我国农业正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，农业生产要素投入结构和农业生产方式正在发生深刻变化，对农业机械化和农机工业发展提出了更高要求。随着我国工业化、城镇化进程加快，农村劳动力由“绝对过剩”“无限供给”转为“相对过剩”“有限供给”，留在农村从事农业生产的更多是“386199部队”，农民老龄化、农业兼业化、农村空心化现象出现，青壮年农业劳动力缺乏，一些地方农业生产管理粗放，生产质量下降，甚至出现土地撂荒，对农业稳定发展造成了不可忽视的影响。能够感觉到，农业对农机应用的依赖越来越明显，农民对农机作业的需求越来越迫切。

农机化发展是个系统工程、链条也比较长，涉及农机科研、制造、鉴定、推广、流通、应用、维修、安全等方方面面，且环环相扣，任何一个环节滞后，都会严重制约农机化发展，迫切需要将《农业机械化促进法》原则性的规定具体化、政策化、项目化，真正把法律在促进方面作用发挥出来。

发展农业机械化更需要全国一盘棋。各地对农机化发展促进力度很不平衡。江苏等地政府很重视，真金白银的投入，农机化发展很快。但也有不少地方对农机化发展的紧迫性缺乏认识，认为生产、购买和使用农机完全是市场行为，农机化进程快点慢点没关系，不需要政府的推动与干预，并未把农机化提上日程，当地农业机械化发展长期裹足不前。

广大农机人迫切盼望国家层面出台一个政策性文件，统一思想、明确责任，增强各级政府和有关部门对农机化发展重要性、紧迫性的认识，把扶持政策细化，破解农机化发展难题，实现新的跨越。

 

破题

2006年我国农作物综合机械化水平接近40%，第四季度，农业部农机化管理司邀请从事宏观经济研究、公共政策研究及农业机械化研究的学者，全面分析农业机械化发展环境和发展趋势。专家认为，农机化发展有着很强的正外部性。它一头连着农业，关系主要农产品供给安全、职业农民培育及农业经营体制创新；一头连着农机工业，关系制造业振兴及国民经济平稳较快发展；农机作业等社会化服务又属于第三产业，关系农民就近就业和农民增收。因此，农业机械化发展不能完全由市场主导，需要政府层面的战略规划、政策推进。我国农业机械化发展进入中级阶段，从各国农机化发展的经验来看，日本、韩国等国家在机械化水平跨越40%后，通过实施国家全面促进政策，普遍只用了5-10年时间就实现了农业机械化。因此，农业机械化进入了加快发展的机遇期，也到了需要系统谋划、政策全面扶持的关键期。

2007年，农机化司把推动出台加快发展农业机械化的意见作为年度工作的重中之重，并成立工作小组，司长亲自挂帅。2007年4月，向国务院报送《农业部关于当前我国农业机械化发展情况的报告》，主要内容是我国农机化发展的基本情况、面临的主要问题和对策措施。当月，农业部原部长陈耀邦、农业部原副部长洪绂曾、科技部原副部长韩德乾、中纪委驻农业部纪检组原组长宋树友、国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河、财政部财政科学研究所副所长苏明、中国农业机械化科学研究院院长陈志、农业部规划设计研究院院长朱明、中国农机工业协会理事长高元恩、中国农业机械流通协会会长崔本中和中国农业大学教授白人朴等12位专家联名致信国务院领导，汇报了他们的研究成果，认为农业机械化发展问题非常迫切，当前扶持政策还比较单一，建议国务院制定政策性意见，加大扶持力度。2007年5月1日前后，温家宝总理、回良玉副总理分别作出重要批示，指出到了统筹农业机械化和农机工业发展、制定和完善相应的政策和措施的时候了，要求有关部门，抓紧提出促进农业机械化又好又快发展的政策意见。

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