中国农业大学 白人朴

二、实施成效显著

实施农业机械购置补贴政策是一种政府行为，考察其实施成效应看其是否履行了政府职能，是否达到了补贴的目的要求。6年多的实施成效非常显著，可概括为三个方面：

第一是建立健全了农业机械购置补贴制度，使其成为我国强农惠农支持保护体系的重要组成部分。形成了一个长期有效的好制度是政策实施的最大成效，这是我国农业机械化制度建设的最新成果和宝贵财富。因为这不是一时一事的成效，而是履行了国家支农强农惠农政策的政府资源配置职能，开辟了国家财政支持、促进农业机械化发展、建设现代农业的新途径，为用现代物质条件装备农业提供稳定增长的财政资金保障和制度保障，弥补了社会资金投入农机难、需求迫切而投入不足的市场缺陷，满足了推进现代化进程的社会公共需要，促发展，得民心，形成制度的重大意义是带根本性、长期性的。制度建设的社会经济效益是难以计量的无价之宝。中国农业机械购置补贴制度的建立和形成，由认识成果、实践成果凝结成制度成果，丰富了中国特色农业机械化发展道路的内容，是形成中国特色农业机械化理论体系的重要组成部分。

二是引导社会资金流向，优化资源配置效率成效显著。农业机械购置补贴政策实施以来，全社会用于购置农业机械的资金大幅增加，全国农业机械购置总投入从2003年223.69亿元，增加到2009年500多亿元，翻了一番多。其间，2006年突破了300亿元大关，2008年突破了400亿元大关，2009年突破了500亿元大关，6年上了3个台阶，连闯3关。推动了资源要素向农业、农村配置。其中农民个人用于农业机械购置的投入，从215.1亿元增加到约360亿元，增加了150亿元，引导带动作用十分显著。投入强度（每公顷农作物播种面积农业机械购置费）由147元增加到300多元，翻了一番多。与此同时，带动了农机工业产销两旺，农机工业总产值2005年突破了1000亿元大关，2009年又突破2000亿元大关，达2300亿元，6年闯过两大关，成效空前。随着投入的增加，农业装备总量大幅增加，装备结构不断优化，科技含量明显提高，农业生产条件大大改善。我国农机总动力从6亿千瓦增加到8.75亿千瓦，大中型拖拉机从97万台增加到300多万台，联合收获机从36.2万台增加到88万多台，大马力、高性能、复式作业机械保持较高增幅，经济作物、畜牧、林果及农产品产后处理加工机械、适应结构调整、资源节约和环境友好的农业机械装备得到较快发展。

三是达到补贴目的要求、实现国家战略意图成效显著。在加快推进农业机械化进程方面，我国耕种收综合机械化水平从2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75个百分点。尤其近4年，创造了连续4年年增幅在3个百分点以上持续快速发展的历史新纪录，是历史上提高速度最快的发展时期。尤其长期滞后的玉米机收水平，2009年比2008年提高了7个百分点，快速发展是实施农业机械购置补贴政策以来最显著的成就。与此相应的是，第一产业劳动生产率从4756元提高到1.2万多元，翻了一番多，农业综合生产能力大幅度提高；在提高粮食生产能力，确保国家粮食安全方面，农机购置补贴重点一直坚持向粮食作物生产机械化倾斜，为粮食连续6年实现稳定增产提供了强有力的物质技术支撑，粮食总产量从4.3亿吨增加到5.3亿吨，增加了1亿多吨，创造了连续3年粮食总产量稳定在5亿吨以上的历史记录，人均粮食从333公斤提高到398公斤，农业机械化做出了重要贡献，农机购置补贴功不可没；在转变农业发展方式方面，农业生产要素发生了传统要素减少现代要素增多的显著变化，表现为二增二减，农业机械增多，能操作使用现代农业生产装备的新型农民增多，传统农民减少，农用役畜减少。2003~2009年，我国农业机械原值从3361.6亿元增加到5800多亿元，农业劳均农机原值从1075元增加到2000多元，农业机械总动力年均增加4500多万千瓦。与此同时，乡村农机作业人员从3742万多人增加到5000多万人，年均增加210多万人，这是一支能操作使用现代农业生产装备，开展农机作业社会化服务，有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村，积极发展现代农业的生力军和带头人。而农业从业人员总量却从3.126亿人减少到2.61亿人，减少了5100多万人，传统农民大大减少了，新型农民增加了，农业生产和发展方式正在发生巨大变化，农业劳动生产率提高了。与此相应的是，每百户农村居民平均拥有的役畜从35.5头减少到25头，减少了10头。农业生产对传统要素的依赖减弱了，对现代要素的依赖大大增强了。耕种收综合机械化水平即将突破50%，在大于50%的区间运行，这标志着在农业生产中机械化生产方式取得主导和支配地位的大趋势已不可逆转，在农业机械购置补贴政策支持下，“十一五”农业机械化发展目标已提前实现，农业机械化中级阶段的历史任务将加速完成；由于农业生产方式、发展方式发生了重大变化，节本增效、促进农民增收的效果也很明显：2003~2009年，亿元第一产业增加值农机动力用量从3.57万千瓦减少到2.47万千瓦，减少了1.1万千瓦，亿元第一产业增加值农业劳动力用量从1.8万人减少到0.74万人，减少了1.06万人，投入少了，效率高了，产出多了，促进农民人均纯收入从2622元提高到5153元，翻了一番多。农业机械购置补贴政策一举多效的政策效应举世公认，实施成效达到了补贴目的要求，履行了政府职能，实现了国家战略意图，受到民众欢迎拥护，这就是大家常说的取得了三满意的政策效果：农民得实惠、企业得效益、政府得民心。

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