：刘成生

“双抢”农忙刚过，一些农机手特别是农机大户却对农机燃油补贴发放办法有很大的意见。目前农机燃油补贴是按土地承包面积以农资综合补贴的形式发放给农民，直接从事农业机械作业的农民没有按作业面积获得燃油补贴，这其中存在两个问题：

1、农业机械化的发展使原来大部分的农民种田为生演变为少部分的农民种田、谋饭吃，农机户成了我国农业生产的主要承担者，已开始代耕代种，原来拥有土地使用权的农民现在也大部分不再从事农业直接生产。如果农机燃油补贴按承包面积直补给农户，将必然形成燃油补贴与农田作业用油者的脱节。无论这个农民在哪里、干什么都可以享受到政府一项燃油补贴，势必形成又一种“大锅饭”状态，燃油补贴就成为了拥有土地者的生活补贴。农机燃油补贴政策的实施没有起到对农机作业进行补贴的作用。失去了其本来意义。农民使用插秧机、拖拉机、收割机的积极性仍然没有调动起来。燃油补贴政策的引导、鼓励农民使用先进农业机械、保证农机作业质量、提高粮食产量、发展现代农业的作用不突出。

2、农机作业成本逐年增加，农机作业收益普遍下降。燃油税的改革2009年1月1日已经实施，油料价格中包含了一定的养路费，每吨油料增加了大约1000元农业机械的作业成本。因此，燃油税改革给农机户增加了不合理的负担，也给农业机械化的发展带来了一定影响，严重挫伤了农机户的积极性。

特此建议：

1、农机燃油补贴发放办法由县级人民政府制定，财政局和农机部门负责实施，纪检监察部门监督执行。

2、合理测算农机燃油补贴资金总需求量：根据各乡镇耕地面积、各种作物种植面积和产量、农机化发展程度、实际农机作业特点等因素测算。确定各县农业燃油总量和补贴资金总量。也可以根据各乡镇农机作业总收入核定，一般农机作业用油费用占农机作业收入的30-40%。资金来源从国家农资综合补贴中切块解决。

3、严格燃油补贴程序：

（1）燃油补贴每年一次，与粮食综合直补同时进行，粮食综合直补是补给农民，而燃油补贴应该是直接补给真正从事田间作业的农机户。程序上可让农户在农机户作业的服务单据上认可签字，服务单据内容为农机户姓名、农机作业项目、作业面积、作业收入。农机户农机作业加油，在当地加油站索取票据。然后，农机户将服务单据和购油发票报各乡镇农机站，各乡镇农机站负责核实并录入计算机，进行汇总，上报农机部门。

（2）农机部门查验计算机内上报的汇总资料，根据农机户的作业种类（机插、机耕、机收）、作业面积（作业收入）和作业用油量按规定补贴标准确定农机户燃油补贴金额，公示接受社会监督。并将公示结果报财政局。

（3）财政局根据农机部门确定并公示的农机户燃油补贴金额，查验农机户的作业种类、作业面积（作业收入）和作业用油量，核准补贴额后，通过银行直接将补贴款发给农机户。

（4）纪检监察部门随时可以查阅电脑资料，随时可以到农户、加油站、农机户核实。对燃油补贴全过程进行监督。

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