三、建议

1、逐步提高粮食收购价格

2009年国家公布的粮食最低收购价早稻为90元/50公斤，中稻为93元/50公斤，晚稻为95元/50公斤，虽然比2008 年高了15%，但这个价位还不足以提高农民种粮的积极性。因此粮食收购价格还需继续提高。

2、建立健全的土地流转机制

政府要出台统一的，规范的土地流转政策，不能让不种粮的坐享其成，要让种粮的得到实惠，促进土地有序快速流转，尽快实行规模化经营。要让80%农户的土地流转到20%农户手中去，一方面要做好80%农户生活安置保障工作，解除失地农民的后顾之忧，另一方面要帮助接受土地转移的农户改变生产方式，降低生产成本，让从事农业经营者有钱赚。

同时政府还要出台耕地抛荒的处罚措施，让那些懒惰的人得不到实惠，从而从根本上遏制耕地抛荒。

3、实行“谁种粮补贴谁”的粮食补贴政策

粮食补贴的初衷应该是激励和提高农民种粮的积极性，可现在这种粮补资金的发放方式已经严重影响了农民种粮的积极性。建议政府下一个文，改变粮补资金的发放方式，实行“谁种粮补贴谁”的粮食补贴政策，从逻辑上也是符合情理的。

4、加大农机补贴额度，全面实现农业机械化

要建设现代农业，就要实行规模化经营、就要降低生产成本、让从事农业经营者有钱赚，就必须要实现农业机械化，用现代机械装备农业，从根本上改变人工耕作的现状。此外，由于农业劳动力的过度转移和从事农业劳动很辛苦，再加上野外劳动环境恶劣，年轻一代都不愿意从事农业劳动，时代也迫切需要实现农业机械化。因此，国家就要出台推进农机化水平的相关政策，中央和地方政府财政要拨出专款，在全国范围内推行农机购置补贴，补贴的额度要达到农机价款的50%以上。

5、加大农业基础设施建设的投入

农业要全面实现机械化耕作，就必须要大力开展农田基础设施建设和农田整理，重点是搞好水利建设、农田排灌渠系和机耕道建设，确保80%以上的农田旱涝保收和便于机械耕作。中央要制订农田基础设施建设和农田整理计划，各级政府财政每年要重点安排较大数额的资金，并将国土开发和整理资金、农业综合开发资金、烟水配套资金、商品粮基地建设资金等，集中起来，统一规划，统一建设。争取用20年的时间把农田基础设施建设好，耕地整理好。

6、要加快农业专业合作组织建设，加快发展种粮大户

当前一家一户小规模经营模式，农民不会在这3-5亩面积的稻田里来做致富的文章，因为文章做得再好，也不能致富，大多数农民不求高产量，只求有饭吃就足矣。加快发展农业专业合作组织和种粮大户，是建设现代农业的必由之路。规模化经营大户是以种粮为主要手段来聚集资本，他们就会运用多种综合措施来提高粮食的产量和品质，达到提高种粮综合效益的目的。因此加快发展农业专业合作组织和种粮大户，就能够加快建设现代农业的步伐。

7、对基层农技队伍尽快实施改革

当前，县乡农技推广部门面临的困难和问题较多，也很复杂；诸如机构不稳定，人员雍肿，非专业人员增多，队伍素质下降，待遇不公平，经费严重不足，养老保险没着落，农技人员工作不安心、不积极等等问题。导致农技推广工作明显削弱，直接影响农业的进步和农村经济的发展。如果这种状况不尽快改变，必将动摇农业基础这个根基。国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见，国发〔2006〕30号文件，明确要求各省要在2007年底以前完成基层农业技术推广体系的改革工作，现在距完成改革的时间又过去了两年，改革仍不见动静。因此建议尽快采取改革措施，制定出科学合理的编制数额，堵塞随意进人的漏洞，分留雍肿的富余人员；使基层农技推广队伍走上正常的运转轨道。编制人员一旦确定，要给足正常待遇，并安排一定数额的推广经费，做到不但有钱养“兵”，还得有钱“打仗”。使农技队伍尽快恢复生机和活力。并把待遇和经费以农技推广体系改革的政策性文件或法律的形式予以固定下来，以确保农技人员的待遇可持续得到保障。

在我国粮食即将出现安全问题之际，国务院采取免税、提价和补贴的措施较大地提高了农民种粮积极性。固然起到很好的作用。但最终要确保粮食的持续安全要依靠以上七大措施进行科学地组装配套，才能真正促进农业持续不断的发展与进步。

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