有效的生态补偿机制，是遏制生态环境恶化，控制资源浪费，建立生态公平，促进人与自然和谐的重要基础之一。2007年，农工党中央与全国政协人资环委进行了生态补偿的联合跟踪调研。调研中了解到，我国建立生态补偿工作已经开始起步，并受到全国各地的一致认同和支持。但是，要落实这项涉及生态保护和资源开发的重要举措，还存在一些亟待解决的问题：

第一，生态补偿的进展与需求存在明显差距。一是一些严重的生态破坏现象因补偿机制滞后未得到有效遏制，例如草原退化、河流污染、水源缩减等，客观上提出了加快生态补偿进程的要求。二是西部地区为生态保护做出了重大贡献，要求合理补偿的呼声和预期日益增强。三是目前生态补偿的政策措施时效性取向大多偏短，缺乏全面统筹安排，应尽快建立着眼于长期保护和系统修复的生态补偿长效机制。

第二，目前推行生态补偿的方式依然是“三为主”状态，即项目补偿为主、行政化补偿为主、纵向补偿为主。建立生态补偿机制，原本是一个需要各级政府、各个企业和社会广泛参与、共同行动的系统工程，目前却蜕化为主要由政府尤其是中央政府独自负责，中央财政独力支撑的畸形局面。这种状况，既不能充分发挥市场和社会的积极性，也不利于改变相关责任人的观念和行为方式。

为此，我们建议：

一、加快完善生态补偿的法律和政策。各地已经开展了各种生态补偿实践和试验，但这些实践缺乏系统的政策设计和有力的法律支持，补偿标准核算缺乏科学依据和有效的监督激励制度、谈判机制及仲裁机制。急需在加大试点力度的基础上，尽快总结各地区、各部门的实践经验，形成国家层面上建立生态补偿机制的总体思路和指导原则，逐步完善相应的法律、法规和政策，建立国家生态补偿的政策体系。

二、加快主体功能区规划，尽快开展多种类型的生态补偿试点工作。为了实现以环境补偿促进区域公平，以生态平衡推进社会和谐的目标，建议加快主体功能区规划，重视基于主体功能区的生态补偿政策研究。国家层面上应优先考虑出台禁止和限制开发区的生态补偿政策，尽快选择一些重要领域和典型地区开展的生态补偿试点工作，取得实践经验，形成示范效应。选择一两个国家自然保护区、一两个国家“十一五”规划提出的限制开发区，如东江源、新安江等典型跨省流域，  由财政部或发改委牵头，联合有关部门和地方政府，开展试点工作，在财政转移支付和设计生态补偿专项资金方面给予更多的支持。西藏和青海，是青藏高原国家生态屏障的主体，是全国的“水塔”，对维护国家生态安全具有重大战略意义。因此，建议将西藏、青海作为国家生态补偿的试点省份，研究制定系统的生态补偿政策，逐步实施，重点突破。

三、加强部门协调，努力提高政策绩效。生态补偿涉及多个部门的业务管理和资金的筹措、使用、监督、激励等问题，不仅需要扩大补偿资金总额，更重要的是整合资源、调整相关政策、提高资金使用效率。这就要求在发改委《关于建立和完善生态补偿机制的部门分工意见的通知》的基础上，进一步加大工作力度，克服体制和部门利益影响，推动各部门协调开展工作。建议发改委、财政部发挥主导作用，联合相关部门，共同推动生态补偿工作。发改委在制定区域发展规划、行业规划、重大项目布局时要考虑重要生态功能区的保护补偿，制定资源产品价格时要考虑生态环境成本。财政部在财政转移支付时要考虑生态环保因素，增加对西部地区、重要生态功能区的财政支持。

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