张冬林

2008年6月29日上午9时许，在331省道江苏金湖境内，一辆变型拖拉机与一辆五菱面包车相撞，造成11死1伤的重大交通事故。随即，江苏省农机局作出决断，在全省无限期停办变拖登记、转入业务，开展以变拖及G照驾驶人整治为主体的“查档案、查检验、查培训、查考试、查保险”的五查活动。一时间使人们感觉到：原来多发生在偏远地区的“变拖一次造成多人死亡”的重大事故这只“狼”已经来到了人口密集的平原地区。分析变拖使用及事故成因，探索发展趋势，提出有效监管的措施，应是当前人们需要十分重视的问题。

一、变拖重大交通事故发生的主要原因

变拖发生重大交通事故无外乎这么几个原因：1.违法载人。偏远地区或从事某种特殊工作的人们将其作为代步交通工具；2.超速超载。变拖的行驶速度大多高于拖拉机，但不应高于低速载货汽车。如果变拖的装载量和行驶速度都相当于一辆重载卡车，而制动性能只是略高于拖拉机的水平，是相当危险的；3.外形尺寸超大。实践证明，根据变拖的性能特点和工作环境要求，其外形尺寸不应超过低速载货汽车的标准或长宽略多一点。那种像汽车列车型的变拖是肇事的祸首；4.人的因素。这是任何车辆发生交通事故的主要原因，人的因素始终是第一位的。酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、操作不当等是其主要表现形式。

二、变拖发展趋势分析

1.从群众使用情况看，近期难以取消。用拖拉机经营运输业是党的改革开放后的政策使然。农民较多地使用拖拉机（这里指的纯粹是道交法实施条例中所称的拖拉机，下同）从事运输业，大约经过了25年的兴盛期。在中、东部地区目前已经进入以变拖为主，拖拉机为辅从事运输业的时代。

从当前农民（包括生产、销售企业）的经济及政治观念看，认为使用变拖搞运输也是较实惠的。人们购买农机及配件，常常询问的第一句话是多少钱一台（或一只），第二句话是：能不能便宜些。很少有人把机具质量、是否环保、安全性能如何等问题放在首选。虽然变拖主要性能较之汽车差，但较之拖拉机具有遮风挡雨、驾驶舒适、行驶速度快、安全性能好等特点，既有与拖拉机共有的方便及享受的政策优惠条件，又有这些高于拖拉机的许多优点，你说能让农民在一个早上就放弃吗？答案是否定的。

2.从企业的生产规模看，由于准入门槛低，近期内还难以取消变拖的生产、销售。原因之一是新办一个汽车生产企业，需要几个亿的资产投入，才能获得国家批准，新办一个农机（变拖）生产企业，只需几百万至千万元左右，就可获得省里批准。在当前各地大力发展地方经济不断加大招商引资力度的情况下，生产变拖的企业还是较被看好的。再一个原因就是，从环保要求看，国Ⅱ、国Ⅲ标准的柴油机正在大力推广，使用于汽车等，可是一些中小企业生产的柴油机是很难达到此标准的，这些低档次的柴油机需要出路，安装变拖是最好的出路。鉴于上述两方面原因，如果国家采用硬性取消的政策，将会造成大批工人失业，不利于当前国家的和谐、稳定发展政策。

3.作为农村运输的过渡工具，需要有其更优越的运输工具才能替代。从严格意义上讲，变型拖拉机不止是替代了拖拉机。委托实施后，在一些农用三轮、四轮运输车较多的省份，随着三轮、四轮农用车管理权限的移交，变型拖拉机得到了发展。因此说，变拖也替代了低速载货汽车和三轮汽车在农村中的运输地位。这里有一个例子可以说明，我们在一个城市郊区运输集散地发现，那里的个体机主大多是二十多年前从欠发达省、市的农村跑来经营手扶拖拉机搞运输的。随着经济的积累，他们换上了黑豹、时风等农用车搞运输，前几年又买来了英田、北汽福田等变拖搞运输。问他们为何用变拖代替农用车，他们的回答很简单，就是认为这些变拖比农用车更优越，更能发家致富。可以想象，只有当大量轻型汽车和重型货车进入普通百姓家时，变拖的运输历史才将终结。再从管理层面讲，公安车管部门是不愿接收这种上不了光盘目录的变拖档案的，查到违规就罚款不承担任何责任何乐而不为。农机部门就是从今以后不在发放变拖牌照了，今年新领牌照的变拖也要过10年左右才到报废期。进入2008年7月，江苏省开展了轰轰烈烈地全省农村道路交通安全集中整治活动，重点整治六类车辆和省、县道事故多发路段。经济发达的苏州市提出在三～五年内逐步淘汰低速载货汽车、三轮汽车和变型拖拉机三类车，其它各市只是提出要对上述三类车实行规范管理，列入淘汰的时间表尚未列出。总评经济条件尚可的江苏省尚且如此，在当前全国东西部差别、城乡差别较大的情况下，变拖退出农村运输舞台这一天到来的时间实难预测。近来江苏周边个别省份更是乘江苏停发变拖牌证之机，打出规范变拖运输企业牌证管理的旗帜，大肆变相异地发牌，使江苏的外牌变拖出现有增无减的势头。

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