江苏省农业机械管理局 王勇

我国迎来了农机化发展的机遇期，2006年耕种收综合机械水平达到39.3%。在农机化进入中级发展阶段的形势下，扶持农机服务组织的发展值得探讨。

一、从农机化的两个重要特征看

农机化的重要特征：一是农机具综合配套能力强。解决耕种、植保、收获、加工等环节的机械化，需要农机综合配套的整合，这不是一般农机户所能做到的，必然要靠农机服务组织和大户。溧阳市农机大户江海清拥有农机具种类多，可以为1600多农户提供耕种、育插秧、植保、收获等一条龙服务，年作业收入达到100万元，初步解决了周边农户的农业生产机械化问题。二是农机具综合保障条件好。农机作业的油料供应、机具维修、人员培训、作业经营和管理等问题的解决，离不开农机服务组织和大户保障能力的提高。农机服务组织内外的分工合作，有利于调度机具使用、规范作业质量、明确收费标准、开展维修保障等，实现农机与农艺、使用与维修、培训与作业等的有机结合，是农机化新技术和新机具示范带动的骨干力量。张家港市采取市、镇、村三级扶持的办法，在购机补贴的基础上，市级补贴5万元，镇级10万元，村级拿大头，建农机综合配套的示范村，相对集中解决农机具存放机库、维修保养、内部培训和经营管理等问题，提高了农机化的程度。

二、从农机购买到使用的情况看

购机补贴有利于解决农民买得起机具，但难以解决用得起机具问题。农民是弱势群体，收入较低，投资农机的主要目的是为了致富。由于从2002年到2006年柴油价格大幅上涨高达135%，增加了农机作业成本；同时，购买农机有补贴，维修配件没补贴，如插秧机更换发动机需要3500多元，约占农民实际购机价格一半，农民难以承受维修价格；江苏省人均耕地不足1亩，户均分3至5个以上田块，因农机作业频繁转移，占用了时间，增加了油耗，增大了机具折旧，降低了利润空间。在人多地少、农业分散经营，机具利用率不高的情况下，只有依靠政府对农机服务组织和大户的扶持，实现农机合作共用，降低作业成本，才能走投入少、见效快、覆盖面积大的农机化道路。2007年，宝应县惠农机插秧专业合作社按育供秧、机插秧、后勤保障分工，将157台插秧机编成13个组，合理划定育供秧点，统一调度机具，育供秧和收费等，为8513个农户机插水稻4.6万亩。对机手来说，通过合作开展有偿服务，提高对农户的服务数量和农机连片作业效率，使用较少机具解决较大面积的作业，让购置农机者有利可图；对农户来说，节约了农机作业成本，不购置农机也能享受到农机化带来的好处。

三、从农机化的扶持方式看

1.分散扶持向相对集中扶持拓展。江苏省有130多万农机户，为全省7300多万亩耕地、1000多万农户服务，主要农作物耕种收机械化水平达到70%。实行分散扶持农机，面对的是千家万户，政府及有关部门技术培训和业务指导的难度大。新的发展阶段需要新的扶持手段。只有实行购置机具的选择扶持与购机对象的选择扶持并举，才能促进农机化的和谐发展。相对集中扶持农机服务组织和农机大户，可以依托他们开展农机示范推广，通过老机手带新机手等方式培训操作人员，促进行政操作成本的下降。当前，相对集中扶持农机服务组织和大户的基本条件已经具备：一是从法律条件上看，《农民专业合作社法》进一步明确了财政支持、税收优惠、项目和金融以及产业政策引导等扶持措施，为实行相对集中扶持奠定了法律基础；二是从资金条件上看，今年江苏省的中央财政购机补贴达到4500万元，还将进一步追加投入，省级财政购机补贴达到1亿元，各级财政农机扶持资金逐步加大，为相对集中扶持提供了资金基础；三是从经验条件上看，已经实现农机化的国家，仍然需要如法国的居马、德国的农机环、日本的农协等组织开展农机有偿使用。近年来，江苏省各级农机部门积极引导农机协会、合作社、专业服务公司和农机大户发展，农机专业协会229个，农机合作社152个，股份合作制农机服务公司1528个，农机固定资产30万元以上、年作业收入10万元以上的农机大户2000多个，涌现了一批农机服务组织和大户的典型，为相对集中扶持进行了有益的实践和探索。

实行相对集中扶持，应当注重对购机对象的选择，要优先扶持“四有”农机服务组织（有良好机制、有较多机具、有服务规模、有综合效益），特别是按照《农民专业合作社法》建立起来的农机专业合作社。与一般农机户的扶持相比、对农机服务组织的补贴可以适当提高额度，扩大补贴范围等，真正实现重点帮扶。

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