| 重点发展农机服务组织势在必行 |
|
零零社区网友 2007-08-24 互联网 |
|
|
江苏省农业机械管理局 王勇 我国迎来了农机化发展的机遇期，2006年耕种收综合机械水平达到39.3%。在农机化进入中级发展阶段的形势下，扶持农机服务组织的发展值得探讨。一、从农机化的两个重要特征看农机化的重要特征：一是农机具综合配套能力强。解决耕种、植保、收获、加工等环节的机械化，需要农机综合配套的整合，这不是一般农机户所能做到的，必然要靠农机服务组织和大户。溧阳市农机大户江海清拥有农机具种类多，可以为1600多农户提供耕种、育插秧、植保、收获等一条龙服务，年作业收入达到100万元，初步解决了周边农户的农业生产机械化问题。二是农机具综合保障条件好。农机作业的油料供应、机具维修、人员培训、作业经营和管理等问题的解决，离不开农机服务组织和大户保障能力的提高。农机服务组织内外的分工合作，有利于调度机具使用、规范作业质量、明确收费标准、开展维修保障等，实现农机与农艺、使用与维修、培训与作业等的有机结合，是农机化新技术和新机具示范带动的骨干力量。张家港市采取市、镇、村三级扶持的办法，在购机补贴的基础上，市级补贴5万元，镇级10万元，村级拿大头，建农机综合配套的示范村，相对集中解决农机具存放机库、维修保养、内部培训和经营管理等问题，提高了农机化的程度。二、从农机购买到使用的情况看购机补贴有利于解决农民买得起机具，但难以解决用得起机具问题。农民是弱势群体，收入较低，投资农机的主要目的是为了致富。由于从2002年到2006年柴油价格大幅上涨高达135%，增加了农机作业成本；同时，购买农机有补贴，维修配件没补贴，如插秧机更换发动机需要3500多元，约占农民实际购机价格一半，农民难以承受维修价格；江苏省人均耕地不足1亩，户均分3至5个以上田块，因农机作业频繁转移，占用了时间，增加了油耗，增大了机具折旧，降低了利润空间。在人多地少、农业分散经营，机具利用率不高的情况下，只有依靠政府对农机服务组织和大户的扶持，实现农机合作共用，降低作业成本，才能走投入少、见效快、覆盖面积大的农机化道路。2007年，宝应县惠农机插秧专业合作社按育供秧、机插秧、后勤保障分工，将157台插秧机编成13个组，合理划定育供秧点，统一调度机具，育供秧和收费等，为8513个农户机插水稻4.6万亩。对机手来说，通过合作开展有偿服务，提高对农户的服务数量和农机连片作业效率，使用较少机具解决较大面积的作业，让购置农机者有利可图；对农户来说，节约了农机作业成本，不购置农机也能享受到农机化带来的好处。三、从农机化的扶持方式看1.分散扶持向相对集中扶持拓展。江苏省有130多万农机户，为全省7300多万亩耕地、1000多万农户服务，主要农作物耕种收机械化水平达到70%。实行分散扶持农机，面对的是千家万户，政府及有关部门技术培训和业务指导的难度大。新的发展阶段需要新的扶持手段。只有实行购置机具的选择扶持与购机对象的选择扶持并举，才能促进农机化的和谐发展。相对集中扶持农机服务组织和农机大户，可以依托他们开展农机示范推广，通过老机手带新机手等方式培训操作人员，促进行政操作成本的下降。当前，相对集中扶持农机服务组织和大户的基本条件已经具备：一是从法律条件上看，《农民专业合作社法》进一步明确了财政支持、税收优惠、项目和金融以及产业政策引导等扶持措施，为实行相对集中扶持奠定了法律基础；二是从资金条件上看，今年江苏省的中央财政购机补贴达到4500万元，还将进一步追加投入，省级财政购机补贴达到1亿元，各级财政农机扶持资金逐步加大，为相对集中扶持提供了资金基础；三是从经验条件上看，已经实现农机化的国家，仍然需要如法国的居马、德国的农机环、日本的农协等组织开展农机有偿使用。近年来，江苏省各级农机部门积极引导农机协会、合作社、专业服务公司和农机大户发展，农机专业协会229个，农机合作社152个，股份合作制农机服务公司1528个，农机固定资产30万元以上、年作业收入10万元以上的农机大户2000多个，涌现了一批农机服务组织和大户的典型，为相对集中扶持进行了有益的实践和探索。实行相对集中扶持，应当注重对购机对象的选择，要优先扶持“四有”农机服务组织（有良好机制、有较多机具、有服务规模、有综合效益），特别是按照《农民专业合作社法》建立起来的农机专业合作社。与一般农机户的扶持相比、对农机服务组织的补贴可以适当提高额度，扩大补贴范围等，真正实现重点帮扶。2.购机扶持向使用扶持拓展。农机作业效益是农机化发展的内在动力。农机化发展初级阶段主要是解决有机具问题，中级阶段应当拓展到用得好、有效益问题。农机化水平的高低，不仅取决于农业机械保有量的多少，还取决于农机具利用率的高低。从农机总动力水平看，江苏省平均百亩耕地拥有农机动力达到40千瓦以上，达到或超过实现农业机械化的国家。如江苏省沭阳县拥有农机总动力105.4万千瓦，拖拉机6.95万台，平均百亩耕地拥有农机动力51.7千瓦，平均每台拖拉机的耕地面积只有29.4亩，但农机化的水平远远比不上实现农机化的国家。综上所述，需要从单纯的购机扶持向农机使用扶持拓展，力求降低作业成本，提高农机利用率，加大农机使用覆盖面积，提升农机作业质量和使用效益。实行农机使用扶持，一是要对农机购买者的用油进行补贴。油料是农机作业成本的大头，近年来农用柴油涨幅很大，理应对耗用农用柴油的主要机具进行补偿，采取“定额直补、差价购油”的方式，重点补贴联合收割机和大中型拖拉机。农机部门在实施联合收割机、拖拉机牌证管理时，根据功率大小核定其享受补贴的用油量，与石油公司联合核发定额“优惠供油卡”，一机一卡配套使用，农机手和农机服务组织凭卡享受优惠购油，超额部分按市场价格购油，切实降低农机作业成本，在不提高价格的情况下使机手和农户的服务双方都满意。二是对农机服务组织和大户实行综合保障扶持，对机具较多、作业规模较大的服务组织和大户给予机具保障补贴，用于机库建设、维修、信息、培训等。3.生产力层面扶持向生产关系层面扶持拓展。农业机械是生产工具，属于生产力的范畴，农机使用必然产生内部分工协作和各种保障需求以及服务者与被服务者之间的生产关系。因此，农机培训不能停留在使用操作等技术层面，要培训农机作业经营管理层面的负责人。农机服务组织与一般农机户相比，可以实现人员专业化分工，便于提高操作人员素质和作业质量，开展农机作业的互利合作，实现有机户与无机户以及有机户之间合理调剂使用农机具，促进机具的综合配套和机具保障条件的改善，弥补基层农机管理服务的不足。可见，农机化的水平不仅取决于政府的扶持，还取决于扶持对象作用的发挥。农机服务生产关系的扶持主要包括：安排专项资金对农村经纪人、农机服务组织负责人进行有关法规政策、经营管理等方面的培训，去年11月江苏省开办了农机社会化服务省级培训班，培训了300多人，取得了较好的效果；树立农机服务品牌，通过优质、诚信服务推动产中服务向产前、产后延伸，由单项作业向综合配套作业拓展，由口头协议作业向合同式、订单式作业转变；引导基层政府和村组织重视搞好农机生产，协调解决农机作业过程中因作业质量、价格和连片作业等方面的矛盾，不断扩大农机作业规模和范围，提高农机具使用效率，切实调动农民购机用机的积极性。
|
|
http://farm.00-net.com/nz/nj/2007-8-24/nj_74479.html |
