郝凌峰

    写这篇稿子经历了从迷惘到坚定的过程，原因是查阅资料时发现一些人对《乡规民约》存疑。直到在采访过程中一一获取了相应的答案，才最终形成了此文。

    这些质疑主要包括两方面。一是谈到个别地区《乡规民约》没有发挥应有的作用。坦率地讲，这种现象的确存在。其主要原因在于这些《乡规民约》并不是村民集体讨论产生，而是由地方政府负责起草、印发并下发到各村村民手中。

    然而，再看看永年区辛庄堡乡《乡规民约》出台过程：专门成立工作领导小组，深入全乡21个村开展调研，与村内主要成员代表充分座谈，汇总梳理条目78项，并形成征求意见稿再次征求修改意见……这样坚持村民主体地位的《乡规民约》自然能得到认可和遵守。

    另一方面提到村民多年来缺乏权利意识和使用权利的能力，担心村民过分行使权利，“一放就乱”。这个问题可以用永年区委书记侯有民的话回答：《乡规民约》是在法律框架内的自治，是在党委领导下的自治。

    永年区在推行《乡规民约》过程中始终坚持发挥党委的主导作用，把好起草关、审查关，确保依法治村和基层协商民主的要求贯穿到《乡规民约》中；并且充分调动村“两委”干部的积极性、主动性，充分发挥其在准备筹划、宣传动员、起草制定、组织实施过程中的重要引领的推动作用，促进《乡规民约》的顺利制定和有效执行。

    如果说《乡规民约》是村民自我管理、自我约束的小圈，那么这个小圈也必然是在法律、在党委的大圈内运行，三个圈组成一个同心圆，共同撑起了“三治”融合的乡村治理体系。