柯利刚

    俗话说“有钱好办事”，在脱贫攻坚的关键时期，各地都加大了财政投入支持力度。有人以为，扶贫难就难在没有钱，有了钱，谁还不会花钱呢？事实上，花钱，远非一些人想象中那么简单。

    近日，笔者去某县调研，发现该县为了帮扶贫困村，为每个村注入了80—100万扶贫资金。为了保证扶贫资金的安全，该县引导大部分贫困村选择了银行理财这一保值增值方式。

    用扶贫资金购买银行理财产品，有一定的好处。首先，风险可控，可以防止扶贫资金流失；其次，收益可期，一年多少收益，未来几年多少收益，这些都清清楚楚，可以预知；此外，操作简便，资金下放、选定产品之后，只要进行一些简单的加减乘除，贫困户基本上就可以坐在家里等着“数钱”了。

    但如此做法，也有一些弊端。首先，购买银行理财产品虽然收益可期，但理财产品的年化收益多在5%左右。换句话说，在这样的可期收益下，贫困户是可以坐在家里等着“数钱”，但数的都是“小钱”。

    其次，用扶贫资金去购买银行理财产品，剥离了扶贫资金和农业农村农民的深度融合关系。这意味着扶贫资金，不能用于产业发展，不能惠及村民就业，换句话说，是把一笔“活”钱给生生用“死”了。

    此外，一些地方在扶贫资金的使用上过于求稳，还容易衍生出一些问题。笔者在走访基层的过程中发现，有些地方，在使用扶贫资金发展产业项目时，前怕狼后怕虎，这也不行，那也不行，导致几十上百甚至上千万的扶贫资金“趴窝不动”达数年之久。

    扶贫资金究竟该怎么花才能既稳妥又有效率呢？

    笔者调研时发现，某县的做法，颇资借鉴。该县鼓励各村大胆使用扶贫资金发展各种产业项目，在检查扶贫资金使用情况时，不只盯着扶贫资金的盈亏，同时还考虑扶贫资金带来的产业项目培育、基层设施改善、村民就业收入等要素。走村入户调研之后更是发现，该县虽做好了扶贫资金亏钱的准备，但一些村庄虽然起步之初有所亏损，但现在多数已经止亏为盈了。

    花钱如同打仗。古人有云：“不谋全局者，不足谋一域。”真正擅长打仗的人，除了要考虑一城一地的得失，更要考虑全局的输赢。地方主政官员也一样，在使用扶贫资金时，除了要算小账，更要算大账。

    扶贫资金的使用，赚钱盈利只是小账，改善民生、促进就业、造血活血等才是大账。买银行理财产品，可能会赚点小钱，但这点小钱、死钱，对于脱贫攻坚助力不够，对于提升农民的自我发展能力助益不大；发展特色产业，虽然有风险，但并不意味着“九死一生”，只要充分调研、合理规划，产业发展之路就能从“无路”走成“有路”。况且产业活了，村民就业就有了去路。这就相当于把“死钱”变成了“活钱”，这种做法更值得鼓励。

    《孙子兵法》有云：“凡战者，以正合，以奇胜。”用稳扶贫资金，属于“以正合”的范畴；用好扶贫资金，属于“以奇胜”的范畴。要想取得脱贫攻坚的决定性胜利，扶贫资金，除了要用稳，更要用好。

    这显然是花钱方法的“最优解”，可就现实看来，一些地方在花钱的时候常常“跑偏”：或一味求稳，这往往导致扶贫资金利用率不高，或致使扶贫资金索性“趴窝不动”；或一味激进，这往往导致扶贫资金流失严重，更有甚者直接“打了水漂”。

    要想让花钱不“跑偏”，最重要的，是要让跟钱相关的人不“跑偏”。首先，具体花钱的人要有正确的政绩观。扶贫干部花钱做事，是以助农增收为中心，还是以应对检查为中心，相关做法及其效果是有着天壤之别的。为了应对检查而花钱，实际上也就等同于为了花钱而花钱，那这种花钱行为，天生就带着任性而为的基因；为了助农增收而花钱，则是为了老百姓的核心利益、长远利益而花钱，那花钱除了求稳更要求好。

    其次，检查花钱的人要有正确的认识观。检查资金使用情况，是为了防止地方瞎用乱用，但也要防止管控过于严格，要留出一定的创新空间，让地方把扶贫资金花出效率。同时也要设定必要的容错机制，允许一定范围的试错行为。另外，检查不能只是盯着资金的盈亏，更要看到资金带来的综合效应。资金下放之后，不要只盯着眼前的收益，更不要催着小鸡下蛋，要给予它足够的成长时间和空间。