任炳清黄国玉本报记者李传君

    大红灯笼高高挂，欢快的舞蹈跳起来，四川省大邑县沙渠镇东岳花苑社区的“社区春晚”格外喜庆：一首《悠悠家乡情》展现大邑独特的美景和厚重文化；由最美家庭故事改编的节目感动着在场的每一个人；以养老纠纷就地化解为题材的小品《不关我的事》发人深省……

    谁曾想到，这个处处充满着欢乐祥和气氛的大型社区，却一度充斥着种种乱象，找不到解决方案。短短一年多时间，东岳花苑社区就为居民找到了“幸福密码”——党建引领社治。

    农民“上楼”了党员哪儿去了

    建成于2016年底的大邑县沙渠镇东岳花苑社区，共有全镇自愿搬迁农民3303户1万余人，是全县规模最大的新型农民集中安置小区，被当地群众称为“万人小区”。

    2017年初，刚刚有居民入住的社区就发生了群体性事件，起因是部分群众不愿意承担住房公摊面积而上街拉横幅、聚集上访。“动辄数十人到镇、县上访，一度人心浮动、思想混乱。县委、县政府对此高度重视，东岳花苑社区人数占该镇居民总数的2/3，如果社区不稳定，全镇就不安宁。”大邑县委常委、组织部部长、社治委主任陈一军说。

    直面严峻现实，县委社治委、沙渠镇党委、社区“两委”以问题为导向走访居民，多次进门入户，多场“坝坝座谈会”后，一连串深层次问题逐渐浮出水面：

    过去，几个行政村分开居住时，上头有了什么政策信息，村党支部书记、村主任回村给几个组长一一传达，然后有条不紊通知村民。“现在不行了，5个村的农民全部住进占地130亩的小区，村民们散步、健身随时都能交流。信息传递是快了，可若是有人散布小道消息，破坏力也大得惊人。”社区干部甚是头疼。

    在农村，党员村民通常有较高的威望，老百姓有事也爱找他们。村民“上楼”后，党员似乎也“消失”了。“社区对村民动态不了解，党员作用打了折扣，党组织的影响力自然‘断崖式’下降。”东岳花苑社区党委书记李敏说。

    架构不顺对症开出三剂“药方”

    “以前的党组织架构设置适宜传统建制村，但无法有效应对村民集中入住小区的新情况，必须调整相应设置才能适应新变化。”沙渠镇党委书记王顺东直言不讳，“既然最大的问题是社区党组织领导体系不健全，党员‘管不到、管不了’，我们就对症治病开出三剂‘药方’。”

    头一剂——“三方联建”健全组织体系。打破原有的村（社区）行政区划界线，整合东岳花苑所在村、物业公司、社会组织三方（领域）党组织组建东岳花苑党委；依托社区网格分设东苑、西苑、北苑3个党支部，形成全域覆盖的组织体系；在党委领导下推荐选举产生业主委员会。

    “党组织机构设置健全了，有相应配套保障机制吗？”在人们的议论声中，沙渠镇党委又开出了第二剂“方子”——“三会联动”规范议事协商。

    建立区域化党建暨社区事务联席会议，将社区范围内各类组织以及服务关联性强的区外学校、医院、派出所、供电所、企业家协会等纳入联席会成员，每季度至少召开一次会议，研究、协调、解决社区治理中的共治性问题；社区党委每月召开一次党委会，研究解决居民议事会反映的重点问题；建立业主议事会，定期协商自治性事务。

    对于注重实效的农民来说，再好的规划也比不上实在的行动。且看检验效果的第三剂“药方”——“三制联运”强化问题解决。

    建立问题需求收集机制，采取联系走访、“坝坝会”、意见箱、智慧社区APP“线上听音”等方式定期收集居民意见和需求；建立问题需求分析研判机制，可直接解决的问题立行立办，需群策群议的问题提交居民议事会、党委会、联席会研究；建立问题需求问效反馈机制，采取随机走访、第三方测评等方式让居民参与评价，提高办事效率和居民满意度。

    小区祥和老百姓说话真管用

    春节期间的东岳花苑社区处处张灯结彩、喜气洋洋。室内健身室里，大爷大娘舒适地享用着按摩椅；养生小屋内，中青年也来接受推拿、针灸；室内辅导室中，一群中年妇女正专心练习太极拳……入住初期的种种乱象“恍如隔世”。但居民们心中有数，小区能有优雅祥和的今天，党组织和党员不知付出了多少心血。