本报记者李朝民鲁明

    甘肃省康县地处陕甘川三省交界的秦巴山区，是长江上游水源地保护区、生物多样性主体功能区，也是国列贫困县和甘肃58个特困片区县之一。

    尽管财政羸弱，但康县却创造了一个传奇：将改善农村人居环境固化为常规性工作机制，走出“治理-反弹-再治理”的怪圈。

    截止到2018年底，康县全县350个村中317个村从“脏乱差”变为“绿美净”的美丽乡村，占总村数的92.1%；4.34万农户人居环境发生了根本性改善，占农村居民总户数的90.7%，呈现出一幅“山清水秀、村美院净”的景象。

    人居环境整治之后的蜕变，甚至让长期生活在村里的人感到吃惊。一位农村老人说，村里美得让自己不敢相信，老觉得就像生活在梦里一样。

    不少人在问：康县为什么会发生如此巨变？近日，记者在康县乡村采访发现，当地在改善农村人居环境中没有采取大拆大建的方式，而是通过整合项目资金、就地取材、变废为宝等“低成本”方法，迅速改变农村人居环境，其经验和做法可以为类似地区提供借鉴。

    是规划引领，还是先搞建设？

    一切还得从一次调研说起。2011年9月，李廷俊担任康县县委书记。上任伊始，他第一个调研的贫困村就是王坝镇大水沟村。全村176户701人，贫困户就多达137户547人。村庄坐落在长达四公里的两条沟道里，村里年轻人大都外出打工，只剩下老弱病残。

    大水沟村是康县乡村的一个缩影。康县80%以上群众分散居住在高半山、峡谷河道及林缘地区，基础设施薄弱，公共服务滞后，农村人居环境“脏乱差”。2011年，康县农民人均可支配收入仅有2458元，贫困发生率高达54%。

    但是，康县境内生态资源丰富，雨量充沛、气候温润，有320万亩森林面积和百余处原生态自然景观和人文景观，被誉为“陇上江南”。

    康县面临的问题，是当下中国欠发达地区农村面临的共性问题。

    如何破题？康县一方面总结放大当地的一些成功样板，特别是前后两位县委书记分别带队，组织县委、县政府领导班子成员，法院、检察院，各乡镇党委书记、乡镇长和县直各单位主要负责人，先后三次前往浙江安吉等地学习创建中国美丽乡村的经验做法。

    李廷俊说，之所以选择安吉，是因为安吉是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的发源地，浙江是全国农村人居环境整治的引领者和示范区。

    考察学习后，康县干部认为，浙江改善农村人居环境整治工作的一条重要经验，就是先搞规划，后搞建设，科学绘制蓝图，一任接着一任干，积小胜为大胜，造就了千万美丽乡村，带来乡村面貌的大改善。

    如何学习浙江经验？康县县委认为，随着经济社会发展，一些村落聚集更多人口，一些村落会逐步衰弱，这是乡村发展的必然规律。要注重编制总体规划，但村庄规划不能简单照搬城镇规划。要科学论证哪些村做大，哪些村保留，哪些村整治，哪些村撤并，把规划做在前面，防止资源错配，造成浪费。

    基于上述的科学研判，康县立足县域实际，确立了“生态为基、发展为要、民生为本、党建为先”的发展思路，着眼从根本上改善群众最期盼的路、水、电、房、上学、就医等基础设施条件，连续8年以县委1号文件的形式，全面安排部署农业农村和美丽乡村建设工作，改善农村人居环境是重中之重。

    针对农村建设无规划问题，康县以公路沿线和旅游景区为重点，按照精品村、示范村、达标村3个等次，聘请规划专家与农村能工巧匠，分批次对全县21个乡镇350个村4个居委会进行整体规划，实现“多规合一”。规划既彰显自然特色，又不搞千村一面，分年实施。

    康县规划局副局长李力说，县里对各村建设规划和实施方案逐一进行审核，对符合要求的，发文批复，允许开工建设。目前，康县已经做到没有规划不设计，没有设计不审批，没有审批不建设。

    与之并行不悖，康县在规划伊始便注重发展农村产业与改善人居环境协调推进，积极发展乡村旅游业、乡村生态农产品加工业，促进农民创业就业，增加收入，实现“村有增收产业、户有增收项目、人有增收计划”的目标。