坚持以人民为中心，构建“1+N”模式，创新综合治理的方式方法

    一项数据表明，98%的信访问题完全可以在县（区）一级得到解决。如何推动基层治理共建共治，实现矛盾不出区？陵城区创新方法，构建“1+N”基层治理模式：“1”是指始终坚持以人民为中心的党的群众路线，“N”代表与时俱进不断创新发展的各种综合治理方式方法。

    2000多名调解员化解纠纷“面对面”。近年来，陵城区通过选举和聘任，把一大批责任心强、有能力的区、乡两级首席人民调解员充实到基层一线，努力做到矛盾问题早防范、早消化、早处理。截至目前，全区调解员达2144人，基本实现乡村社区全覆盖。

    20条政务热线解决问题“不掉线”。2017年以来，陵城区对8312345热线受理平台进行全面升级改造，将以前的20条政务热线整合到一起，24小时受理市民咨询、求助、建议、投诉等合理诉求，无法当场答复的，将事项分流至各镇街和区直部门，由他们限期办理、电话答复，实现了群众诉求闭环处理。

    980个网格服务群众“零距离”。近年来，陵城区在城市社区、条件成熟的农村社区和行政村设立基本网格，人口较多的划分子网格；在机关、企事业单位、商场等设立独立网格。网格员每天对综治维稳、安全生产、生态环保等方面信息进行重点收集，遇到能解决的矛盾，就地解决；解决不了的，及时汇总上报。“不要小看网格化管理，它从源头消除了信访的苗头。”陵城区陵城镇司法所所长宋善金对记者说。

    5个法庭打造诉访调解“缓冲带”。陵城区创新打造了诉访调判衔接机制，法庭与当地党委、政府共建诉调互动中心，不但能对当事人进行诉前劝导、调解，还能帮助解决实际问题。陵城区还构建了以法庭为中心，以便民服务站、巡回审判点、联络员为辅的“庭、站、点、员”四位一体便民诉讼网络，实现“走进一个厅，事务全办清”。

    民有所求，我有所应。为更好地联系群众，陵城区建立了“三包一联”工作机制，并在此基础上开展“进千村、入万户、察民情、解民忧”活动，动员广大党员干部走村入户、倾听民意、化解矛盾、办理实事，有效减少了农村信访问题的发生。对此，群众亲切称之为“把区委大院‘搬’到了群众身边”。

    群众盼什么我们干什么，各条战线围绕民生“转”，托起群众满满幸福感

    “信访产生是社会矛盾滞后的表现。正因为小矛盾处于萌芽状态没有及时被化解，才产生了信访。”陵城区信访局局长杜良学认为，要彻底解决信访问题，根本在于在发展中不断改善民生，要充分运用行政、民事、教育等手段，不断提升现代社会综合治理能力。

    2018年底，一项名为陵城区“群众最满意、最盼望的民生实事”网络投票评选链接在陵城百姓的朋友圈中流转。一项项为陵城百姓津津乐道的民生实事，映照出这座城市朴素的为民情怀。“民生+”也因此成为解读陵城区各项工作的一个关键词。

    如何在发展中更好地保障民生？陵城区的思路是，针对工业总量小、农业效益不高、服务业“弱小散差”、民生领域短板多等问题，坚持将“枫桥经验”本地化，着力构建“民生+”工作模式，把保障改善民生作为工作的出发点、落脚点、动力源泉和评判标准，各条战线围绕民生“转”，以民生改善引领和助推各项事业健康发展。

    “要知道老百姓想着什么、盼着什么，老百姓期盼什么，我们就先干什么。”在陵城区委书记马常春的工作信条中，群众的需求、群众反映的问题就是党员干部工作的导向。

    正是在这样一种工作导向下，财政收入在德州市相对落后的陵城区，每年却能够拿出80%以上的财政收入投资民生项目。这之中，投入的重点是教育。为了让孩子享受到更好的教育，2017年陵城拿出全区一半以上的财政收入，新建和扩建了74所学校，总建筑面积33.3万平方米，新增学位1.2万个。宽敞的运动场地、现代化的多媒体教室、书籍丰富的图书馆、明亮的艺术教室，成为每个学校的标准配置。老百姓都说，整个德州市，最好的学校在陵城。

    民生无小事，枝叶总关情。陵城区区长李希岩说，除了教育外，陵城区民生建设在多领域全面推进，效果显著。2017年以来，陵城区投资26.8亿元，启动面积2000亩的棚改工程，拉开了陵城有史以来规模最大的棚改序幕，要求“拿出最好的地段建设安置房，保证过硬的质量交付成品房”。此外，陵城区通过实施新建、改建医院，农村公路改造，老城区污水管网改造等一系列民生项目，切实提升了群众的获得感、幸福感。