在略坪镇“农联”农机服务中心，记者看到，采取上门登记方式包片服务，统一提供农资、农机、农技等服务，实现育苗、插秧、施肥、施药、收割全程机械化。2018年集中作业面积1万余亩，入社农户种植水稻机械化率达到90%，农机服务每亩收费比往年低20元，对贫困户只收取作业成本，全年收益达30余万元。

    针对小农产业发展中贷款难的问题，两镇“农联”通过开展内部资金互助试点寻求破题之道。先后出台《关于加强新型农民合作联合社内部信用合作监管办法》《信用合作财务管理办法》《信用合作会计科目与报表》等规章制度，明确贷款流程，按照“小额、分散、短期”的要求，开展内部信用服务；同时成立贷审会，建立严格的贷前调查机制，完成对全部4393户入联社员信用评级工作，两个“农联”分别设置股本金400万元，目前已为48户社员提供信用借款248万元。

    实现“大小对接”仍需破三题

    据统计，2018年“农联”入社农户人均纯收入达1.53万元，增长12%，较罗江全区农民人均纯收入高600元。四川省农业农村厅相关人士表示，“农联”试点改革一年多来，取得的成效基本符合制度设计的初衷，但要实现小规模生产与现代大市场的有效对接，并达到规范运行、持续发展，仍需在三个方面着力：

    一是巩固社员主体地位。“农联”发挥作用的前提是农民的组织化，既要防止代民作主，又要杜绝无人作主。需要进一步优化组织治理结构，培养社员的主体意识，让社员更加紧密地团结在“农联”周围，发挥主体作用和监督作用。丁洪生反映，“农联”通过股权将松散的小农联系起来，但小农的盲目性和趋利性导致契约精神不足，特别是在无法实现较大利益共享、市场议价能力也不足的运行初期，社员普遍信心不强，标准化生产、订单化收购、风险共担方面存在一定难度。

    二是提高“农联”服务质效。促进“农联”立足服务站稳脚根、行稳志远，需进一步理顺农联内部经营管理的体制机制，建立单账核算的资产管理制度，提高服务的标准化、流程化、品牌化，完善“农联”在基层的统一经营体系。罗江区委书记曾长江认为，重点在于找好“领头羊”。“‘农联’是一个跨行业、多产业、承上下、全产业链的综合性经济组织，物色具备有责任、懂经营、善管理、知市场的总经理非常困难，这是制约试点改革成败的关键。”曾长江说。

    三是优化“农联”支持政策。研究服务的范围、绩效、财力等，提高公共服务购买的准确性和实效性，在政策层面更加综合配套，营造良好的发展环境。在公共性、公益性服务上，需要更高层面的更大授权，同时加大三产融合的支持力度，让“农联”在产品初加工、农业多功能以及市场营销中发挥更大作用。