张陆彪

    习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中强调，我们统筹国内国际两个大局，坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创造了良好国际环境、开拓了广阔发展空间。改革开放40年来，我国农业对外开放水平不断提高，农业两个统筹能力显著提升，农产品贸易规模近10年年均增长12%以上，已成为全球农产品第二大贸易国和第一大进口国，有效保障了国内农产品供给，对助力乡村振兴和促进农业增值增效发挥了重要作用。

    当前，随着“一带一路”农业国际合作的不断深化，农业全球化助推乡村振兴战略实施已成为新时代的新要求。为此，一要抓住重要战略机遇期，大力推进贸易自由化。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，农业农村发展同样面临百年未有的机遇和挑战。要紧扣重要战略机遇新内涵，加快农业结构调整和产业优化升级，全面提升参与国际粮农事务的综合能力。对外开放和入世在带来竞争压力的同时，也为我国农业在更广范围内优化资源配置提供了机遇和可能。目前，我国农产品平均关税15.2%，仅为世界平均的1/4，成为世界上关税水平较低和贸易自由化程度最高的国家之一。加快实施自由贸易区战略，在WTO承诺基础上进一步开放市场。充分发挥多双边机制平台作用，例如FAO、WFP、世界银行、亚洲基础设施银行、APEC、金砖国家、10+1、10+3、澜湄合作等，加强政策对接和标准对接，深化多双边农业贸易合作。

    二要做好两个市场两种资源统筹，大力推动贸易全球化。随着经济全球化和区域经济一体化不断深入，资源和生产要素在国际间的流动重组进一步加快，世界农业融合度不断提高。准确把握世界农业发展和国际农产品市场变化趋势、充分发挥农业比较优势，科学统筹农产品进出口与保障供给、农民增收和产业安全，利用好两个市场两种资源、克服农业发展瓶颈和制约，成为实现农业贸易持续健康发展的重要任务。加入世贸组织以来，我国农业逐步改变了千百年来自给自足的发展模式，通过国际贸易在全球范围内强化配置资源能力，大大提高了资源配置综合效率。大豆棉花等农产品进口在增加供给、减缓资源压力的同时，能够更好地利用有限的资源来重点发展粮食生产，确保饭碗牢牢端在自己手里。出口劳动密集型产品则用较少土地和水资源实现农业增值增效，有效促进主产区农民就业增收。

    三要创新贸易双轮驱动模式，大力推进贸易投资一体化。经济全球化背景下的农业国际贸易需要在更大范围配置生产、加工、市场等资源。“一带一路”农业国际合作和农业“走出去”步伐的加快，有力推动了农业对外投资和贸易合作的一体化进程。贸易带动投资与投资推动贸易的良性互动格局基本形成。在“一带一路”等框架下打通农产品贸易双向快速通道，加快培育国际大粮商和跨国农业企业，投资生产、运输、仓储等农产品贸易基础设施一体化建设和全产业链布局，来带动农业技术、设备和劳务输出，将大大拓展贸易规模和贸易范围，更可以有效提升贸易可持续能力。要跳出狭隘的、悲观的微观农业竞争力视野，来谋划提升涵盖农业供给、投资、技术、援助、贸易、设施等多因素在内的中国农业全要素竞争力。

    四要建立开放保护机制，大力推动贸易救济常态化。在开放与竞争中运用WTO规则加强对农业的合理保护是各国特别是发达国家的通行做法，是确保我国国家粮食安全、农业可持续发展和推进乡村振兴战略的必然要求。我国人均农业资源不足，农业经营规模小，与主要出口国相比存在难以消除的竞争力差距，开放条件下加强对受冲击产业的合理保护尤为重要。要加强农业产业损害监测预警，在全国范围内对所有重点农产品实现“双覆盖”，建立起农业全产业大数据监测预警网络，为农产品贸易促进和农业产业保护提供良好的技术支撑。对国内受损产业及时开展贸易救济立案调查和贸易摩擦应对工作，通过反倾销、反补贴及保障措施为国内产业打造起一道道“防护墙”，为乡村振兴发展保驾护航。

    “中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。”乡村振兴必须坚持开放发展理念，要用全球的视野来谋划、用绿色的理念来发展、用国际的标准来构建，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力开创农业农村发展新局面。（作者为农业农村部农业贸易促进中心主任）