当前，随着合作社群体规模越来越大，其自身发展不规范的现象也进一步显现，套牌、挂牌社为数不少，休眠社、空壳社也占相当比例，成为合作社发展面临的严峻挑战。面对乡村振兴战略提出的新要求新任务，解决这些问题成为合作社迫切需要破解的重大课题。建议在深入推进合作社整县提升行动的基础上，从以下几个方面入手，更好地助力乡村振兴。

    严格示范社认定标准，彰显示范社在乡村振兴战略中的价值。一方面要完善认定办法，切实把那些办社规范水平高、带动农户能力强的遴选出来，发挥其示范带动作用。同时要通过动态监测，把挂牌社、套牌社淘汰出去，净化示范社队伍体系；另一方面，支持示范社在产业发展、脱贫攻坚、乡村治理、文化建设中发挥自身的功能和作用。同时，完善对示范社的统计监测体系，以示范社为主体，向社会展示合作社的作用和价值。

    调整扶持政策，强化对合作社带动农户行为和效果的支持。近年来国家加大了对合作社的支持力度，但不少地方为了操作简便，往往直接对合作社给予补贴或者支持，导致一些大户或者企业为了套取政策性补贴而加挂合作社的牌子。因此，应进一步完善对合作社的支持方式。一方面，要细化支持办法，重点对合作社带动农户、服务农户的具体行为给予支持，并且把带动效果作为支持的依据和标准；另一方面，要细化补贴资金的管理办法，明确要求合作社要把政府支持资金细化到每个成员账户，确保合作社成员能够享受到政府补贴。

    引导社会各界正确认识空壳社、挂牌社的问题。农民合作社作为农民的自组织，应当允许农民自由联合，自我服务，不应设置各种限制条件。正如实践中存在大量休眠的个体工商和私营企业一样，未来也会存在大量的休眠社，这是正常现象。与此同时，各地也不要把农民合作社的数量作为合作社发展水平的重要指标，要以合作社尤其是示范社发挥的作用和功能作为判断重要依据。

    健全合作社组织管理体系，发挥引导规范作用。从国际经验看，完善合作社自身组织体系，发挥其引导和自律作用，是提升合作社发展质量的有效途径。因此应健全各地的县级合作社联合会，在加强对合作社发展指导的同时，强化管理和约束，进一步推动合作社发展质量和水平。