浙江省副省长彭佳学

    根据安排，我简要汇报浙江乡村治理工作：

    习近平总书记在浙江工作期间多次强调，要“坚持德治与法治并举，建立一种符合农村经济社会发展要求的‘法治秩序’”，“健全党组织领导的充满活力的村民自治机制”。这些年来，浙江省深入实施“八八战略”，按照总书记重要指示精神，走乡村善治之路，助推乡村振兴。

    一、着力构建“三治结合”治理体系

    2013年初，我省桐乡市率先探索自治、法治、德治相结合的乡村治理机制。2015年，省委全面推广以党的建设统揽全局，以百姓参政团（议事会）、法律服务团、道德评议团和百事服务团为载体的“三治结合”乡村治理体系，以自治“化解矛盾”、以法治“定纷止争”、以德治“春风化雨”。

    一是坚持党建引领。按照大抓党建、大抓基层的要求，扎实推进基层党建“整乡推进、整县提升”，建立农村基层党建工作标准，形成农村基层党建“浙江二十条”经验。

    二是坚持自治为基。大力推广村级民主恳谈会、村民议事会、村民票决制等民主形式，明晰村级组织权利和责任边界，厘清村级事务清单，切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权、选举权和监督权。

    三是坚持法治为本。推进法治乡村、法治政府、法治社会建设。加强依法行政，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，建立公众参与和终身责任追究等制度。推行一村一法律顾问制度，形成覆盖城乡的基本公共法律服务体系。

    四是坚持德治为先。广泛开展各级道德评议活动，革除陋习、改进民风。以整治婚丧礼俗歪风引领基层文明新风。深入开展“好家风”建设，推动千家万户把家风家训“立”起来、“亮”出来、“传”下去。

    二、积极创新农村民主协商形式

    一是大力推行村民说事制度。推行“村民说事、村务会商、民事村办、村事民评”的闭环制度体系，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商机制。

    二是积极引导新乡贤参与乡村治理。引导新乡贤参与社会矛盾纠纷化解，兴办公益事业，扶贫济困，招商引资，发挥自身优势支持家乡建设。

    三是全面推开村规民约制度。2015年起，我省开展了制订修订村规民约工作，突出特色化，坚守合法性，严格审查把关，删除与法律法规相悖的旧规条款，目前已实现村村有村规民约。

    三、深入开展平安乡村创建

    一是编织纵横交错的平安大网。在创建内容上，从以社会治安为主的“小平安”，拓展到包括安全生产、食品药品安全等内容的“大平安”。在创建网络上，从以政法综治部门为主，向信访、公安、司法行政等部门延伸。在创建机制上，从分散零星、条块分割逐步形成上下衔接、左右配套的完整体系。

    二是推行“网格化管理、组团式服务”。按照属地性、整体性、适度性的原则，在建制村以下划分网格，构建全省“一张网”的基层社会治理网。整合资源，分类按需组建专业服务、基础服务、自治服务等团队，为群众提供个性化、多样化、常态化服务。

    三是创新发展“枫桥经验”。坚持和运用“枫桥经验”抓早抓小抓苗头的成功做法，构建政府整合的多元调解平台、社会组织主导的行业纠纷调解、专业律师和民间“老娘舅”等社会调解，以及村规民约的基层调解体系。

    四、全力打造基层治理平台

    一是建立“四个平台”功能体系。运用矩阵化管理理念，把乡镇和部门派驻机构承担的相近管理服务事务进行归类，组建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”，形成基层治理“大部制”，涵盖了乡镇80%—90%的工作事项。

    二是强化“四个平台”支撑体系。构建县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系，实现多渠道信息集中共享。加强与“最多跑一次”改革对接，建立工作会商、联合执法、监督考核机制和“镇村前台受理、县级后台办理”工作体系。

    三是创新“四个平台”管理模式。深化“四张清单一张网”改革，推进“放管服”改革。优化行政资源配置，形成社会治理和网格事项的受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理一体化机制，形成网上服务与实体大厅联动、线上与线下服务结合的服务模式。