避免农发项目终止 必须把好“五关”    农村新报讯 宋勇

    在农业综合开发项目实施过程中，由于这样那样的原因，项目终止的现象时有发生，导致农发工作效率效益低下，使农发形象无形受损。
    农发项目终止时，将带来“四大风险”。项目管理风险，项目终止让选项、立项、评审、申报、批复、招投标、施工等多个环节的工作前功尽弃，项目建设付诸东流；诚信申报风险，项目终止为开发县下一年度项目申报工作无形设置了障碍，使所有项目法人都面临着诚信风险的考验；财政资金风险，项目终止大多发生在项目建设期内，随着项目实施进度已经预拨一部分财政资金，不可避免地涉及或影响财政资金安全，需要农发部门追缴或收回财政资金；农发效益风险，项目终止使农业综合开发的经济效益、社会效益、生态效益化为乌有，与提高农业生产综合能力，带动农民增收，促进农业可持续发展的初衷背道而驰。
    为避免农发项目终止的情况发生，必须过好“五关”：
    管好源头，把好选择关。要建立项目库，准确选项立项，选择稳定粮食生产、促进农民增收、农业现代化和农业可持续发展的行业作为扶持方向；选择符合国家农业产业政策的涉农企业、农民合作社和专业大户、家庭农场、社会化服务组织等农村经营主体，作为项目法人。
    把握关键，把好评审关。紧扣项目可行性研究、初步设计（实施方案）编制、环境影响评价、勘察设计、工程预（概）算等方面，实地踏勘，审查项目的可行性研究报告、实施方案、造价和设计要求、效益发挥，公开、公正、公平地评审，由专家出具评审意见，作为农发项目申报立项的重要依据。
    控制过程，把好实施关。要坚持“先建后补”原则，督促项目单位积极筹措项目自筹资金，把企业的自筹资金打入农发资金财政专户，视同财政资金加强管理，按批复计划、施工方案来全方位、全过程跟踪项目建设情况，确保项目建设内容真实、完整、有效。
    锁定依据，把好终止关。要按照中央、省和财政部有关要求，坚持证据链齐全的原则，在立项批复后，确因不可抗力（火灾、水灾、地震或其他重大地质灾害）或国家重大政策调整，无法完成项目建设任务的，可以报批终止农发项目。
    加强监督，把好检查关。对非不可抗力、国家重大政策调整或未按程序、按规定报批备案且不按计划实施方案实施而终止的项目法人，加强监督检查，采取惩戒性措施，取消申报资格或纳入失信“黑名单”，有效防止恶意终止农发项目行为。
（作者单位:黄冈市财政局）