因村施策 精致配股 筑牢“有序股改”基点——京山农村集体资产股份权能改革调查（二）    农村新报讯 华中师范大学中国农村研究院 荆博文 孔浩 周珊

    股权配置作为股改的关键环节，京山县以其覆盖全面、精巧多元的配股模式，为全国其他区域深入推进股改试点工作提供了能复制、可借鉴的创新经验。

    因村设股分类施策是推进股改全覆盖的必由之路

    中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》指出：“根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、有序推进。”对此，京山县立足村庄发展实际，坚持因村施策、分类实施的股改推进原则，将集体资产构成要素配比各异的村庄划分为多种类型进行量化配股，股权设置既适用于集体经营性资产较多的城中村、经营性资源发达的纯农村，又创新提出在“空壳村”设置虚拟股份，实现对不同类型村庄股改的全覆盖。

    层级配股是保障集体产权归属清晰的必要举措

    建立归属清晰的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。为此，京山县探索层级配股模式，依据村、组两级占有资产、资源情况，采取村级资产在村配、组级资产在组配的两级配股方案，为集体资产的产权归属划清界限、划对范围，有效避免了不同层级集体资产的流失。

    依据历史贡献采取节点配股是股权配置的有益探索

    采取节点配股法是“尊重历史贡献”原则在股权配置过程中的细化和延伸。京山县采用集体成员所得股权与历史贡献挂钩的方法，在股权配置上践行“按劳分配”原则。具体来看，根据成员为集体经济发展所作贡献不同，通过农龄股、劳龄股的设定，使成员所持股权有所差异，以此保障成员权益，激发成员为村集体发展壮大贡献活力。

    股权配置精细化有赖于充分调动群众参与股改积极性

    在股权配置过程中，京山县将股权类型、配股方式交由各村民主议定，充分吸纳集体经济组织成员的意见建议，切实保障其知情权、参与权和决议权。可见，为实现股权改革的惠民目标，京山县以其配股实践走实了“权依民配，权为民配”的关键一步。