据新华社消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（以下简称《意见》），这是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，也是指导当前和今后农业绿色发展的纲领性文件。《意见》中令笔者印象最深刻的就是“制度”这个字眼，过去国家在减少化肥使用量方面更多是引导，并没有真正具有约束力的法规出台，而此次《意见》中指出，要健全农业投入品减量使用制度，完善耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等方面的法律制度。我们不难看出，未来减肥的“紧箍咒”将越来越紧。

目前市场上肥料的需求是怎样的？笔者在采访基层经销商的时候得到的回答大多是“低迷”和“掉量”。往年7月初就会开始的小麦备肥今年却延迟到7月底，有的地区甚至到了8月，大家都在观望而不敢出手；还有些经销商反应“掉量”成为了市场主旋律，出货量甚至减少了三成，这些都是对市场信心不足的反应。肥料市场需求未来将持续处于一个萎缩的状态，依靠数量增长的化肥市场一去不复返。而生产端的日子也不好过。就拿尿素来说，本以为随着国际市场尿素价格的大幅上涨，会刺激国内生产商加大出口，提高开工率，但事实上却不尽如人意。

《意见》的出台，可以预料减肥的刚性约束会越来越大。过去几年，国家出台了一系列的行动计划。2015年，农业部印发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，积极探索有机养分资源利用的有效模式，鼓励和引导农民积造农家肥，施用商品有机肥；2017年，农业部又印发了《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》，加快推进农业绿色发展，以果菜茶生产为重点，实施有机肥替代化肥，推进资源循环利用，实现节本增效、提质增效，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路；2018年1月1日将正式实施的我国首部《环境保护税法》明确指出，将对存栏规模大于50头牛、500头猪、5000羽鸡鸭等的养殖户征收环保税，也就是间接驱动了有机肥的施用。从行动方案到意见的出台再到《环境保护税法》的实施，可以说国家对于施用肥料的约束愈来愈紧，从前基本上是采用补贴的手段去鼓励和引导农民少施化肥，还没有成形的法律法规出现。据报道，西方一些国家明确规定尿素不能直接使用在农田中，还有些国家的法律明确了农田的化肥用量，如果超标，会让农民受到处罚。此次出台的《意见》也表明，国家将继续完善绿色农业法律法规体系。研究制定修订体现农业绿色发展需求的法律法规，完善耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等方面的法律制度。由此不难推断，国家推动化肥减量的行动还会升级。

截至目前，零增长也好，有机肥替代也好，更多的是一种引导性的方式。如果上升到法规层面，减肥的力度会发生质的变化，化肥需求下降的速度会更快。

这或许不是危言耸听。自农业部提出化肥使用量零增长行动，已经实施了三年，并且取得了初步成效。去年化肥使用量基本接近零增长，增速在减缓，有的省份（如河北）已经是负增长。未雨绸缪，思考转型，才为上策。（何文）