但是抵押的土地毕竟都是农户的承包地，如何保证农民的利益不受损失？各个试验区普遍的做法是，进行抵押之前，需征求流转土地的农户签字同意。除此之外，枣庄市确立了用于抵押的土地最多不超过流转土地的1/3，向银行抵押贷款的期限不超过3年的原则。平罗县则设立了农村产权抵押贷款风险基金，对没有还贷能力或还贷延期的，可从风险基金中先期垫付，既保护了农民利益，也调动了金融服务部门的积极性。安徽宿州市则是大力发展粮食生产政策性农业保险，以化解因农业经营风险造成的抵押贷款坏账。

    盘活农村土地资产，入股也是一种重要的财产权实现途径。从改革试验的实践来看，大部分试验区采取了土地股份合作社的形式，如在平罗县的带动下，宁夏青铜峡市叶盛镇五星村成立了土地股份合作社，该社由村支部牵头，以每亩地折合830元为一股，一共设置总股权1688股，采取“保底+分红”的模式。“保底830元，年底还进行二次分红。”该社理事长徐建平介绍说，“再多出的收益还可用于建设村里的公共设施。”当记者问及把土地交给合作社是否放心时，60多岁正在合作社劳动的入股农民杨金山说：“以前土地交给老板们总不放心，现在土地交给村委会办的合作社，还能多分红，我们放心着呢！”

    枣庄滕州市南沙河镇也开展了类似的土地股份合作社，实行“保底600元+分红”的模式；宿州灵璧县灵南生态合作社等地开展土地股份合作试点，2013年每亩保底1000元，分红584元，比土地流转收入高35%~58%。

    有偿退出，尊重民愿赋予农村土地更加充分的财产权，其中也包括处置权。为了解决农村“空心化”带来的土地和房屋资源闲置浪费，能让农民更顺利地迈进城镇化的大门，探索引导有条件的农民退出土地承包权、宅基地使用权及其房屋财产权很有必要。但不同于一般财产，土地带有一定的社会保障性质。引导农民有偿退出“三权”，最重要的就是充分尊重农民意愿，保护农民利益。

    平罗县灵沙乡是开展“三权”有偿退出的重点区域，该地取得的经验被国务院副总理汪洋称为“平罗经验”。平罗县农改办主任顾自军为记者介绍了它的具体内容，“设立500万元的退出收储基金，对在城镇有稳定收入来源和固定住所的农户，按照自愿有偿原则，允许其自愿永久退出‘三权’，并给予一次性补偿。”顾自军说，“目前，围绕插花移民安置，已收储自愿永久退出耕地、宅基地和房屋720户，转让耕地3600亩，插花安置移民300户，为全区移民安置探索了新途径、创造了新模式。”

    在平罗县灵沙乡西灵村，记者见到了从宁夏南部固原市西吉县搬迁过来的生态移民陈月义。他告诉记者，2012年他搬迁到了西灵村，到这里时得到了一处宅基地和房子，还有5亩水浇地，现在孩子上学也方便了，生活也好了，而所有这些，他没有花一分钱。对此，该村村支部书记田生俊解释道：“几年前，村里便引导那些在城市打工、买了房子的村民退出耕地、宅基地，我们给每个退出农户补助了12万元，移民过来的时候，我们就把这些房子和地免费提供给他们。”

    围绕农村“三权”有序退出，其他试验区也进行了相关探索，如在枣庄市滕州市南沙河镇上营村，在充分尊重农民意愿的基础上，引导了70多户老旧无人居住房屋退出，土地进行复垦，用于发展种植养殖业；黑龙江克山县出台专门措施，鼓励农民进城定居，对退出宅基地和土地承包经营权的，给予购楼补助优惠，全县退出农户近900户，退出土地近2万亩。

    农村土地制度改革，既要创新放活，又要严守底线，既要有一定的前瞻性，也要立足实际。正如枣庄市委副书记梁宪廷所言：“农村改革和探索必须坚持‘三个有利于’的原则：坚持有利于粮食增产、有利于农民增收、有利于适度规模经营。在最根本上，还是要尊重农民意愿。”土地制度改革是下一步我国深化农村改革的重中之重，农村改革试验区作为“探路者”取得的这些宝贵经验，值得全国各地结合自身特点去思考、学习和借鉴。