——农产品产地初加工补助政策实施综述

　　“辛辛苦苦种出的马铃薯一时卖不掉，只好放在简陋的土窑里。由于储存条件太差，我们有时只能眼看着马铃薯慢慢发芽、腐烂。”不只一位农民反映过类似的情况。实际上，这是我国农产品产地初加工存在的现实困境。

　　2012年，农业部、财政部启动实施了农产品产地初加工补助政策，通过“先建后补”的方式，以补助为杠杆撬动了民间资本的大力投入，加快提升全国试点省区的农产品产地初加工技术装备水平。政策实施四年来，效果如何，都有哪些经验？

　　减少产后损失促进农产品提质增效

　　长期以来，我国农产品产地贮藏、保鲜、烘干等初加工环节主要由农民、合作社和部分微小企业完成，设施简陋，技术匮乏，导致农产品产后品质下降快、损失率高。

　　2012~2014年，四川省资阳市安岳县新增了柠檬储藏能力约6万吨，腐烂率由原来的8%下降到4%，直接增加经济收入约200万元。甘肃省新增设施预计每年可减少马铃薯、苹果产后损失9.6万吨，仅贮藏一个环节就减少损失1.5亿元以上。

　　新型烘干设施解决了传统干燥方式残留物超标、卫生不达标及质量安全隐患问题，减少了环境污染、缩短了干燥周期、提高了产品品质和销售价格。南疆采用热风烘房生产的杏干一级品率达到50%，远高于传统自然晾晒30%的一级品率，热风烘干杏干价格比传统晾晒杏干翻了2倍以上，而且带动鲜杏价格每公斤提高1~2元。宁夏新建设的枸杞烘干房比传统晾晒方式晒干的枸杞质量明显提高，售价每斤提高4元，纯利每斤增加3元。

　　经初步测算，补贴建设的标准化设施投入使用后，马铃薯、水果、蔬菜产后损失率从15%以上降低至6%以下，相当于四年累计增加66万吨的产量。

　　错季择机销售带动农民就业增收

　　“新窖代土窖，土豆变金豆，穷村走出富路子”。这是张北县农民对新型马铃薯贮藏窖的评价。2011年未实施补助项之前，张北县马铃薯商品薯的销售价格一直在0.3~0.4元/斤之间，由于没有合格的贮藏窖，农民生产的马铃薯除留足籽种和自用薯外，剩余的要都在起收后的半个月内售完，否则就要面临冻烂的风险。这导致农民在市场上没有话语权，就算价格很低也不得不卖。新型马铃薯贮藏设施建成后，全县的贮藏能力大幅增加，马铃薯销售期延长到7个月，可以错季择机销售，农民不再担心卖难、价格不好等问题。

　　2014年春节前夕，甘肃静宁县的农户通过果窖贮藏让苹果“打时间差上市”，卖出一个好价钱。以2013年为例，苹果刚下来时直接销售价格是3元/斤，放保鲜库存到来年4月份，就能卖到6元/斤。

　　此外，四川省通过贮藏后择机销售，实现了水果增值50%、蔬菜增值60%、薯类增收1倍、中药材增收2倍的好效益。“中国柚都”福建平和县去年实施补助政策后，延长蜜柚销售时间3~4个月，通过冷藏保鲜，增加收入370多万元，带动出口欧盟9万吨蜜柚，创汇8000多万元。

　　据统计，截至2015年，农产品产地初加工补助政策累计为农民减损增收9亿元，错季销售增收45亿元，中央财政投入和农民增收之比达到1：3，并且设施的实际使用年限都在15年以上。

　　培育特色产业延伸农产品加工链条

　　“补助政策精准度高，导向性强，有效解决了实施地区农产品产后损失大、质量安全隐患突出以及卖难、价低等问题，增强了农民的市场预期，提高了发展特色种植业的积极性。”农业部农产品加工局局长宗锦耀表示，发展特色产业是加快农业产业结构调整、转变农业发展方式的有效率途径。近几年实施农产品产地初加工补助政策的最大成就，就是各地通过建设集中建设初加工设施，做实做强产业链、价值链、产品链，培育和发展了一批特色优势产业，通过主导产业推进一二三产业融合发展。在农产品产地初加工补助政策资金安排上，要进一步聚焦重点，更加聚焦当地优势特色产业，加强设施建设和技术推广，加快形成“一村一品、一乡一业”的特色产业发展格局。

　　杏产业是南疆地区的传统产业，过去由于鲜杏和杏干市场价格低迷，农民种植生产积极性不高，对杏树等资源疏于管理，砍伐杏树现象严重，导致杏的种植面积逐年减少，产业逐渐萎缩。近两年，新疆以实施农产品产地初加工补助政策为切入点，整合农业、扶贫、林业等资金近5亿元，支持南疆地区建设近7000多座杏烘干房和冷藏库，较好地改善了南疆杏烘干、贮藏设施落后的现状，稳定了南疆杏产业的发展。