谋远固本强基石

——各地抓基层打基础强化农村党建纪实

（ 2015年11月21日  04 版）

    

    新华社记者

    这是一个具有里程碑意义的重要会议。今年6月，时隔25年，全国农村基层党建工作座谈会在杭州召开。座谈会从协调推进“四个全面”战略布局出发，突出强调始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，具体生动地回答了新形势下加强农村基层党建的若干重要问题，提出了一系列任务要求和政策举措，充分体现了党中央全面从严治党的坚定决心和对农村基层基础工作的高度重视。

    谋远固本抓基层，与时俱进强基石。近半年来，各地认真贯彻落实会议精神，突出问题导向，着力在补齐“短板”上出实招，下大力气解决一些困扰农村基层党建工作多年的难题，撬动了抓基层打基础，形成了抓农村基层党建工作的良好态势和浓厚氛围。

    让村党组织领导核心地位立起来

    抓好基层工作，离不开强有力的组织领导。针对认识模糊、工作偏差和软弱涣散等问题，各地树立鲜明导向，健全体制机制，加强整顿建设，着力增强村党组织的领导力和凝聚力。

    发挥“堡垒”战斗力，理顺领导体制是前提。湖北、广东等10省区市全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。浙江、四川等地实行村级配套组织人选由党组织提名制度，推行村党组织成员兼任或党员担任村经济合作社等组织负责人，明确农村经济合作组织中建立的党组织由所在村党组织领导。西藏、新疆全面实行村党组织书记担任村级宗教事务管理负责人、村党员担任寺管会成员制度，加强党组织的领导。

    为完善工作机制，各地普遍建立村务联席会议制度，深化村级“四议两公开”，强化党组织主导权。广东明确村党组织人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权等“四项权力”。河南、重庆等地出台村级组织工作规则，规范村党组织领导的村级组织运行机制。

    农村基层党组织领导核心地位和作用，在服务群众中落实和体现。各地普遍推动涉农部门和乡镇服务项目下沉到村，推行为民服务全程代理、乡镇干部驻村服务、村干部坐班值班等制度，在提升服务能力、健全服务机制中强化党组织政治功能。甘肃、青海等地要求驻村干部和村干部每天不少于6小时定人定点办公。

    加快完善村务监督机制，是抓好农村基层党建的必要条件。针对机构设置不规范、运行不顺畅、作用不明显等问题，各地普遍建立健全村务监督委员会，进一步规范监督内容、权限和程序，提高村务监督实效。

    目前，25个省区市已全部建立村监委，其余6个省区计划在年底前全部建立。与此同时，上海、贵州等地进一步完善村规民约，山东、河南等地建立重大村务决策听证制，江西、湖北等地普遍建立村民理事会，探索党组织领导下的村级民主管理监督新机制。

    让村党组织书记和党员队伍强起来

    做好基层党建工作，建强骨干队伍是关键。各地针对基层党建力量不足、能力欠缺、管理不严等问题，加强总体谋划和具体指导，在基层党员干部的培养选拔、教育培训、从严管理等方面狠下工夫，推动村党组织书记队伍不断优化，提升履职尽责、服务群众的能力。

    拓宽思路，选优配强村党组织书记。北京制定村“两委”干部5年、10年定向培养计划，重点从在校大学生、优秀青年农民中培养选拔村干部。江苏、海南、宁夏等地明确，每个村至少培养2至3名40岁以下、高中以上学历的后备干部。与此同时，为加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇干部或考录乡镇公务员力度，浙江提出2016年乡镇换届时每个县有1名以上优秀村党组织书记进入乡镇领导班子。

    开展教育培训，是提升基层党员干部能力的必要之举。各地普遍把村党组织书记纳入干部教育培训整体规划，建立健全以县级党委为责任主体的轮训机制。从今年起，贵州每年开展乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”集中轮训。河北实施“万人示范培训”计划。辽宁、安徽等地对农村优秀青年集中培训，择优选拔进村级后备干部队伍。

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