深化农村改革系列评论④

改革联动是城乡一体化的制胜之钥

（ 2015年11月19日  01 版）

    本报评论员

    城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，更是全面建成小康社会决胜阶段必须着力解决的重大问题。“三农”问题之所以存在，究其体制根源正是城乡分割的二元结构，如何通过城乡改革联动来消解城乡分治历史造成的一系列制度藩篱，是实现城乡一体化发展的制胜之钥。《深化农村改革综合性实施方案》关于健全城乡发展一体化体制机制提出五个方面的改革举措，条条切中肯綮。

    现阶段，城乡关系更加紧密，利益交织，牵一动万，农村很多深层次问题的根源在城市，解决农村问题往往要到城里找办法，解决城市问题也往往要到农村找办法。在推进城乡一体化发展时，必须把城市和农村作为一个整体来统筹谋划、联动改革，协调推进农村产权制度、户籍制度、公共服务和社会管理等等重要改革内容。其中，城乡发展规划的一体化改革首当其冲，必须构建城乡统筹发展的规划编制体系，健全县市域空间规划衔接协调机制，力求城乡规划一盘棋；并强化规划约束力和引领作用，一张蓝图干到底。

    城乡一体化的重要出发点是让农民共享改革发展的成果。一方面，要进一步加大投入力度，补上农村基础设施建设的历史欠账，加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。另一方面，要加快推进城乡基本公共服务均等化，建立统筹城乡的义务教育、公共文化、医疗卫生、基本养老、最低生活保障等服务体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，还要特别注重加强对“三留守”人群的关爱服务体系建设。与此同时，加快户籍制度改革步伐，逐步消除附着在户籍上的城乡差别，以居住证为载体，实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。

    城镇化的核心是人的城镇化，有序推进农业转移人口市民化，既要给他们自由流动的权利，更要给他们自由流动的能力。进城，他可以享受公平的服务和保障，实现落户定居；回乡，他能够获得返乡创业政策的扶持，实现增收致富。从根本上来说，就是要通过建立统一规范的劳动就业市场，实现城乡劳动力资源与其他经济要素的合理配置，让市场在劳动力资源配置中起决定性作用。当下，要从保障城乡劳动者平等就业的权利做起，实现农民工与城镇职工同工同酬。

    农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市，要按照各类城镇的经济发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力来统筹考虑，否则也会造成其他社会问题。要逐步形成城乡基本公共服务均等化的体制机制，实现同权同利，城乡居民享有平等的身份、待遇和尊严。

    特别需要注意的是，城乡一体化绝不是城乡一样化，加快推进城镇化，但不能搞去农村化，建设新农村，但不能搞大拆大建，把农村的风貌改没了。城乡基础设施和公共服务一体化指的是在供给上的均等化，而不是同质化，应该根据城市和乡村的不同特点、城市居民与乡村居民的不同要求提供相应的基础设施和公共服务。未来的城乡间一定是要素自由流动，居民同权同利，城市让农村更美好，乡村让城市更向往；有的人喜欢住在繁华的城市，有的人喜欢住在安静的农村，当人们能够按照兴趣来选择，能够没有顾虑说走就走的时候，城乡一体化的梦想就能真正照进现实。

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