为农民提供盘活要素的“阳光平台”

——北京农村产权流转交易市场建设纪实

（ 2015年10月27日  01 版）

    本报记者李庆国芦晓春

    “4200元、4240元、4260元……”最终，电子显示屏上的报价定格在4320元。顷刻，响起了村民热烈的鼓掌声和欢笑声。这一幕发生在3年前的北京市昌平区马池口镇土城村党员活动中心，村里的一块150亩的土地在这里成功出让，这是北京市首次通过第三方农村产权交易服务平台电子竞价的方式成功竞价出让的农村土地项目。自此，土地流转靠村民在家坐等、靠腿跑的土办法在北京宣告结束了。

    从2010年设立北京农交所第三方产权交易平台到目前意见的出台，5年里，北京对农村产权流转交易市场的探索未曾停步：首个交易服务中心、首例土地经营权流转、首笔农村集体资产交易……目前，北京的农村产权流转交易市场已经初具规模，并逐步形成了顺应京津冀协同发展、符合北京农村实际和农村产权流转交易特点的市场建设模式，为农民提供了一个产权交易的“阳光平台”，同时也盘活了农村集体资产、缓解了农村融资困难，有力地推进了北京城乡一体化和都市型现代农业的发展。

    在京津冀协同发展的潮流下突出北京特色

    今年1月，北京农交所、天津农交所、河北省邱县、滦平县等县级农村产权交易机构，共同签署了京津冀农村产权交易市场战略合作协议，旨在把京津冀三地农村产权流转交易市场变成信息联动、资源共享、优势互补、合作共赢的共同体。

    6月，北京农村产权交易所与河北省定州市政府就合作建设定州市农村产权交易中心达成合作意向，定州市政府以政府购买服务的形式，由北京农村产权交易所全程指导筹建定州市农村产权交易中心。

    如今，北京的农村产权流转交易市场顺应京津冀协同发展的大潮流，迈上了与津冀两地合作的大舞台，以其制度、人才、技术等领域中的优势，引领三地共建农村产权交易市场。

    目前，除了海淀区，北京所有13个涉农区县均设有农村产权流转交易的分支机构，架构起了“市区一个平台、区县一个分支”的市、区（县）两级农村产权交易服务网点布局。

    “政府出台指导文件、主管单位审批监督、农交所组织交易，这是北京5年来在农村产权流转交易市场探索出的建设模式和经验。”北京市农委体改处的负责人告诉记者。

    为维护农民权益，北京农村产权流转交易坚持主管单位审批监督。在审批环节，首先要履行农村基层集体民主决策程序。

    “北京农村产权流转交易市场已完全实现电子化、信息化，农交所的产权交易过程审批系统已与北京市农村集体资产交易管理系统实现了无缝对接。”北京农交所的工作人员告诉记者。

    目前，北京市明确规定，农户承包土地经营权、集体林权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等农村产权品种须通过北京农交所交易平台公开挂牌交易。记者进入北京市农交所的网站看到，挂牌项目一栏中的内容保持不断更新。这里集合了挂牌交易的京郊各个农村产权项目，随意打开一个项目，其编号、名称、类型、价格、挂牌时间、截止时间等详细信息一目了然。

    打造一个让农民能看懂、可放心的“阳光交易平台”

    农村的重大项目招投标、土地流转等产权交易领域该用什么样的监管方式，才能使农村产权流转交易更加公开透明、规范高效，让村民看得明白、放得下心，也让村干部远离腐败的风险？

    农村产权流转交易平台的出现，成为破解这个难题的一个“利器”。

    不久前，平谷区山东庄镇小北关村的两个村级施工项目，“文化大院”和“北坝墙”迎来了招投标。这次招投标工作，该村专门成立了由乡镇干部、经管系统干部、村干部和村民代表等多方人员组成的评标委员会，由北京农村产权交易所作为独立的第三方组织招投标，向7家符合招标条件的施工单位发出了《投标邀请书》，有4家单位参加了项目投标。经过评标委员会的最终评审，最终确定了2家单位承接两项工程建设项目。

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