为农民提供盘活要素的“阳光平台”

——北京农村产权流转交易市场建设纪实

    本报记者李庆国芦晓春

    “4200元、4240元、4260元……”最终，电子显示屏上的报价定格在4320元。顷刻，响起了村民热烈的鼓掌声和欢笑声。这一幕发生在3年前的北京市昌平区马池口镇土城村党员活动中心，村里的一块150亩的土地在这里成功出让，这是北京市首次通过第三方农村产权交易服务平台电子竞价的方式成功竞价出让的农村土地项目。自此，土地流转靠村民在家坐等、靠腿跑的土办法在北京宣告结束了。

    从2010年设立北京农交所第三方产权交易平台到目前意见的出台，5年里，北京对农村产权流转交易市场的探索未曾停步：首个交易服务中心、首例土地经营权流转、首笔农村集体资产交易……目前，北京的农村产权流转交易市场已经初具规模，并逐步形成了顺应京津冀协同发展、符合北京农村实际和农村产权流转交易特点的市场建设模式，为农民提供了一个产权交易的“阳光平台”，同时也盘活了农村集体资产、缓解了农村融资困难，有力地推进了北京城乡一体化和都市型现代农业的发展。

    在京津冀协同发展的潮流下突出北京特色

    今年1月，北京农交所、天津农交所、河北省邱县、滦平县等县级农村产权交易机构，共同签署了京津冀农村产权交易市场战略合作协议，旨在把京津冀三地农村产权流转交易市场变成信息联动、资源共享、优势互补、合作共赢的共同体。

    6月，北京农村产权交易所与河北省定州市政府就合作建设定州市农村产权交易中心达成合作意向，定州市政府以政府购买服务的形式，由北京农村产权交易所全程指导筹建定州市农村产权交易中心。

    如今，北京的农村产权流转交易市场顺应京津冀协同发展的大潮流，迈上了与津冀两地合作的大舞台，以其制度、人才、技术等领域中的优势，引领三地共建农村产权交易市场。

    目前，除了海淀区，北京所有13个涉农区县均设有农村产权流转交易的分支机构，架构起了“市区一个平台、区县一个分支”的市、区（县）两级农村产权交易服务网点布局。

    “政府出台指导文件、主管单位审批监督、农交所组织交易，这是北京5年来在农村产权流转交易市场探索出的建设模式和经验。”北京市农委体改处的负责人告诉记者。

    为维护农民权益，北京农村产权流转交易坚持主管单位审批监督。在审批环节，首先要履行农村基层集体民主决策程序。

    “北京农村产权流转交易市场已完全实现电子化、信息化，农交所的产权交易过程审批系统已与北京市农村集体资产交易管理系统实现了无缝对接。”北京农交所的工作人员告诉记者。

    目前，北京市明确规定，农户承包土地经营权、集体林权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等农村产权品种须通过北京农交所交易平台公开挂牌交易。记者进入北京市农交所的网站看到，挂牌项目一栏中的内容保持不断更新。这里集合了挂牌交易的京郊各个农村产权项目，随意打开一个项目，其编号、名称、类型、价格、挂牌时间、截止时间等详细信息一目了然。

    打造一个让农民能看懂、可放心的“阳光交易平台”

    农村的重大项目招投标、土地流转等产权交易领域该用什么样的监管方式，才能使农村产权流转交易更加公开透明、规范高效，让村民看得明白、放得下心，也让村干部远离腐败的风险？

    农村产权流转交易平台的出现，成为破解这个难题的一个“利器”。

    不久前，平谷区山东庄镇小北关村的两个村级施工项目，“文化大院”和“北坝墙”迎来了招投标。这次招投标工作，该村专门成立了由乡镇干部、经管系统干部、村干部和村民代表等多方人员组成的评标委员会，由北京农村产权交易所作为独立的第三方组织招投标，向7家符合招标条件的施工单位发出了《投标邀请书》，有4家单位参加了项目投标。经过评标委员会的最终评审，最终确定了2家单位承接两项工程建设项目。

    “这次农交所组织招标的方式我们看得明白，过程也看得见，结果我们也相信，是个靠谱的办法。”小北关村的村民纷纷表示。

    记者从北京农交所了解到，为打造农村产权流转交易的“阳光平台”，农户承包地、村集体资产、林权等8大产权品种，从立项到挂牌招标，再到竞价过程，一直到竞价结果的全过程，村民都可在现场或网上平台亲自见证。

    近日，大兴区庞各庄镇张公垡村依托农交所的交易平台组织了一场土地流转竞价出让。在现场记者看到，竞价者在竞价前需进行分组抽签，而后随机分配到一个封闭独立的房间和电脑，并随机抽签分配一名农交所的工作人员进行指导和监督。现场，村民代表和村干部围聚一起，关注着电子屏幕上价格数字的跳动。

    “村里土地所有流转程序都在网上看得到，过程和结果一目了然，我们放心。”张公垡村一李姓村民告诉记者。

    既可盘活村集体资产又能破解农村融资困难

    开展农村产权流转交易市场建设，能否盘活村集体资产，拉动村子产业的转型升级，从而在更深层面推动城乡一体化进程？

    北京给出的答案是能。据北京市农委统计的数据，截至今年4月底，北京累计产权交易额已达16.16亿元，累计成交项目281宗。可见，通过产权交易平台的发现市场与发现价格的功能，北京大批量的农村土地、集体资产等“沉睡的资本”被激活和整合。

    近年来，一些专业大户、家庭农场、农民专业合作社和涉农企业出现了融资难的燃眉之急，成为北京都市型现代农业发展进程中亟待解决的难题。对此，北京在开展农村产权交易服务的同时，向产权交易上下游延伸服务，依托产权交易平台的资源，联合部分商业银行在北京地区推出了“涉农主体贷款”融资服务。

    50多岁的老王是密云县一家玉米种植合作社的负责人，近日，他手捧着《贷款发放通知书》，眉开眼笑地对记者说：“多亏了农交所，地活了，合作社也活了，都活了！”

    老王的玉米合作社租赁了近千亩土地，近来合作社发展遇到了资金瓶颈。他去银行贷款，却因为抵质押物只有租来的农用地而处处碰壁。“都说土地是宝贝，可手里有上千亩土地，年产农作物超过百万斤，咋就没人愿意借钱给我？”老王犯了愁。

    在一次办理流转土地业务时，老王偶然听说市农村产权交易平台可以为农民专业合作社提供贷款服务，抱着试试看的心理，他去了密云县农村产权交易服务中心提交了贷款材料。没想到一个星期后，老王就接到了农交所的电话，通知他去签署贷款合同。

    “我半信半疑地去了才知道，在农交所的帮助下，合作社租赁土地的预期收益权也可以贷款融资了。”回想当时情景，老王十分激动。

    据北京农村产权交易所相关负责人介绍，目前，依托农村产权交易市场开展的涉农主体贷款服务已经基本成熟，围绕农村产权交易开展投融资服务的工作思路已经得到市场的有效回应。