TPP来了，会冲击我国农业吗？

（ 2015年10月21日  03 版）

    杨军

    在美国主导下，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）已经从一个APEC框架内的小型多边贸易协定转型为覆盖面更广的、更有约束力的自由贸易协定。2009年美国加入TPP之后，谈判规模迅速扩大。在2015年10月5日，美国、墨西哥、加拿大、智利、秘鲁、文莱、日本、澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚和越南等12个国家达成TPP新协定。TPP不仅要求成员国之间的关税完全削减为零，而且在劳工权利、中小企业、投资、电信等国有企业改革、金融开放、电子商务、知识产权保护和环境保护等方面添加了新的要求和标准，被标榜为“更全面、高标准、高质量”的区域贸易协定。

    我国与TPP国家间的农产品贸易非常紧密。按照2000年不变价格（下同），我国与TPP成员国的农产品贸易额快速增长，由2001年的140.9亿美元上升到2013年的636.2亿美元，年均增长13.4%。在2013年，我国对TPP国家农产品出口198.2亿美元，占农产品总出口的41.1%；我国从TPP成员国农产品进口438.0亿美元，占农产品总进口的47.4%。由于进口增长显著高于出口，我国与TPP国家的农产品贸易逆差不断增大，在2013年贸易逆差达到239.9亿美元。

    我国与TPP国家间的农产品贸易体现了各自资源的比较优势。我国对TPP国家主要出口加工食品、园艺产品和动物产品等劳动密集型农产品，三类产品出口占2013年对TPP国家农业总出口的97.6%，其中，加工食品出口占50.0%。我国从TPP国家主要进口谷物、植物油籽和棉花等土地密集型农产品。在2013年，谷物、油籽（主要是大豆）和植物油（主要是菜籽油）占从TPP农产品总进口的40.9%。其中，大豆是进口金额最大的农产品，占我国从TPP国家农产品总进口的26.8%。奶制品和纺织品原料（以棉花为主）所占份额分别为20.9%和18.3%。

    我国出口到TPP国家的农产品与TPP成员之间的贸易农产品存在较高的相似度，产品替代性较强。2013年，TPP国家对TPP市场的农产品出口为1671.7亿美元，占TPP国家农产品出口的44.0%；从TPP市场农产品进口为1711.4亿美元，占TPP国家农产品进口的49.5%。同时，我国出口到TPP市场的农产品与TPP成员间贸易农产品的相似度较高。随着TPP协定逐步实施，TPP成员之间农产品贸易将进一步增强，对我国出口农产品将产生较显著的替代作用。

    模型分析结果表明：TPP对我国农业生产和贸易将造成一定负面影响，但是对农业的总体冲击极为有限。如果TPP12国之间完全消减进口关税，我国加工食品、蔬菜水果、畜产品、水产品和其它园艺产品等具有比较优势的农产品出口将有所下降，产出也将相应降低。然而，谷物和油籽等不具有出口优势的农产品受到的影响较小，甚至因国际价格上涨，产出略有增长。值得一提的是，TPP对我国纺织和服装产业负面影响较大，导致国内棉花需求降低，对棉花生产将造成不利影响。从总体影响上看，TPP将导致农业产值降低，农业收入减少，但是影响幅度很小。

    我国需要不断强化和完善国内农业发展政策，在WTO框架下积极参与和稳步推进双边、多边自由贸易协定谈判。伴随着经济快速增长和开放水平的大幅提高，我国居民食物消费显著增长，消费结构明显改变，对高质量、高附加值农产品需求快速增长；农产品贸易快速增长，并朝着充分体现资源比较优势、居民消费需求偏好的方向调整。我国已经成为世界上最主要的农产品进口国之一，农产品进口显著高于出口，贸易逆差呈不断扩大趋势。根据我国农产品供需和贸易变化的实际情况，TPP在短期对我国农业所造成的负面影响较小，我国需要保持政策定力，继续强化和完善国内农业发展政策，不断修炼“内功”，大力提升农业综合生产能力、产品质量和生产效益，有效地保障国家粮食安全和重要农产品供给。此外，我国需要在WTO框架下，积极参与推进双边、多边自由贸易协定谈判，构建更为公平、合理的国际贸易新秩序，为国内经济持续稳定发展和产业转型升级创造有利的外部环境。

    （作者单位：对外经济贸易大学国际经济贸易学院）

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