村级“牛毛债”，照出发展窘境

　　——农村集体经济“空壳化”观察(之二)

　　我国农村一些村社要维持运转、开展建设，不同程度都出现了一些负债，这些小而散的“牛毛债”，就像一面镜子，直接照出当前集体经济发展过程中的困窘。

　　爱恨交织的建设债

　　近年来，国家对农村扶持力度越来越大，如村建设、农村道路、产业扶持、乡村旅游等项目，都采取“国家给一点，市级、区县配套一点，村上自筹一点”的办法来筹资。但在农村集体经济“空壳化”，无力出资配套，“一事一议”让群众筹资筹劳又难以开展的背景下，对一些村社而言，国家惠农资金利用成了“两难”，有了项目就可能欠债。

　　近期，半月谈记者先后走访10多个行政村，发现这些村大多存在不同程度的债务负担，多的上百万元，少的也有一二十万元。问起债务来源，其中一个原因还是农村建设负债。有的村社道路硬化，政府财政一般每公里补助50多万元，而实际建设成本一般都在70万元以上，中间缺口就需要村社自筹。采访中，有的村干部告诉记者，类似村道这样的基础设施，如果无法通过“一事一议”让农民筹资筹劳，又想把项目搞起来，就不得不靠借钱搞建设。

　　“其他村是借债搞建设，而我们村是想借钱都不行，因为村里一点收入都没有，维持运转全靠政府补助，借钱还不起，谁愿意借给我们。”在某村采访时，有干部告诉记者，村社筹不起钱，又想要惠农政策落地，有时项目质量就不得不打折扣。这个村2014年整村脱贫时，硬化了5.5公里通村道路，但由于财政补贴标准低，村里又出不起钱，单位资金投入强度达不到要求，工程质量出了问题。村支书带着记者现场查看这条村道时说，因为水泥标号不够，敷设厚度也不足，现在路面“起泡”，车辆一过就粉尘满天飞，到处坑坑洼洼。

　　在走访另一个村时，记者也发现了类似现象，这个村新修村道11公里，也是因为资金不够，村道宽度只有3.5米，仅能容一辆车通过，群众笑称为“单行道”。

　　糊里糊涂的呆坏债

　　除建设负债外，一些村级债务的产生，则是因为涉农政策或村社集体经济组织自身发展问题导致的，特别是一些村里还有历史遗留下来说不清道不明的糊涂债，没有人敢核销，更没有权利核销，成了无法化解的“呆坏债”。

　　采访中，有的地方农口干部说，有一种债务是历史政策债：在农税未取消时，农民拖欠集体“三提五统”现象严重，为了收缴统筹费、农业税，乡镇街道出台要求干部工资与税费收缴“挂钩”和“一票否决”的办法，一些村不得不借钱垫缴。有的地方，借钱垫缴所形成的债务甚至高达上千万元。

　　同时，一些农村“三资”清理时，也发现有的村社有账外账、债外债，少数村干部出门办事，讲派头、比排场，花钱大手大脚，形成不少糊涂债。记者曾在某地采访，发现一个行政村有笔近万元的“吃喝债”，已历三届村干部之手，现任干部说不清这笔债是怎么欠的，每次村社财务清理，不得不挂在账上。债主经常拿着借条到村委会要债，现任村干部只得推脱，“谁欠的找谁要”，成了一拖10多年的“呆坏债”。

　　当地干部坦言，农村“糊涂债”还是因为村级集体经济收支管理不严，缺乏有效约束。不少干部认为村级欠债属于村民自治范畴，多一事不如少一事，管得越多越麻烦。同时，村民对村级债务监督不力，应有的权利没有得到充分尊重，对村务公开中的不正常收支难过问、难监督，村社民主理财、民主监督走形式和过场，这也给村级债务的清理和化解造成障碍。

　　监督、控制村级债在合理区间

　　采访中，一些业内人士认为，农村集体经济发展出现债务本是正常现象，关键是对债务要有良性的监管、处置机制。要通过明确责任，先易后难，依法依规、分类处理。村级组织作为这项工作的主体，要通过增收节支，盘活集体山林、水域、房产、土地等存量资产，以及处置闲置资产等方式努力化解债务。

　　专家建议，加大农村财政投入力度，降低或取消农村扶持项目乡村配套资金要求，在实施农村基础设施建设、公益性事业发展时，坚持规划先行的原则，做到量力而行、尽力而为，避免新增债务，提升村级组织化解债务的能力。同时，建立村级民主监督、乡镇会计核算监督、政府审计监督、网络实时监督“四位一体”的村级财务监管体系，严控村级债务增长。