产业融合结构布局要抓优势、分环节

（ 2015年10月10日  07 版）

    王强

    推进农村一二三产业融合发展是加快转变农业发展方式的重大创新思维，对于今后提升农业产业水平和促进农民就业增收等具有重要意义。

    “十二五”期间，尽管我国农村一二三产业融合取得了一定进展，但仍然处于初级发展阶段，融合程度低、层次浅，新型经营主体发育较慢，先进技术要素扩散渗透力差；经营方式多处于生产导向型，消费导向型不足，产业之间互联互通性不强，大量的农产品在生产初期没有考虑加工转化，没有考虑农业的功能拓展，产加销、贸工农出现脱节。

    当今和今后一段时间，推进农村一二三产业融合发展，要以农民就业增收为核心，通过农业相关产业联动集聚，推动生产要素跨界配置和一产（专用品种、原料基地等）、二产（以粮油加工、果蔬茶加工、畜产加工和水产加工为主的农产品加工业）、三产（仓储物流、互联网+、金融服务、休闲农业、社会服务等）相关业态的有机整合，通过延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，优化农产品产地生产力结构布局，进而促进农村一二三产业紧密连接、协同发展。

    结构布局的目标与原则

    调整农村产业结构，使整个农村社会生产基本适应社会总需求的水平，是当前农村工作亟需认真研究的战略性问题。根据我国农村经济的现实情况和长远发展需要。“十三五”期间，我国农产品加工业及农村一二三产业融合发展产业结构调整的战略目标：一是提高农产品优质品种和加工专用品种的比重，使农产品的品种、品质结构能够适应市场需求变化的需要；二是通过大力发展第二产业，尤其是农产品加工业，促进农村第一、第三产业的发展，实现农业的增效与农民的增收；三是实现农业和农村经济的比较合理的区域分工和布局，形成不同地区各具特色的专业化生产格局；四是通过采用现代生产工具、技术和管理手段，在各个产业部门之间能够合理配置与利用农村资源，科学处理经济增长、社会稳定、技术进步、生态安全等多方面的关系。

    同时，为了保障上述目标的实现，调整和优化我国农村产业结构，在我国农产品加工业及农村一二三产业融合发展的区域布局设计上，提出了六大基本原则，即因地制宜原则、区域优势原则、市场与政策调节相结合原则、产业关联原则、综合效益原则以及整体性原则。

    结构布局的建议

    “十三五”期间，我国农产品加工业及农村一二三产业融合发展的产业结构设计应围绕我国四大优势农产品加工业—粮油加工业、果蔬茶加工业、畜禽肉加工业（含乳、蛋产品）以及水产加工业的重点领域、分环节展开。在一产方面，主要依托农业资源与产业优势，着力建设优质原料基地，大力发展加工专用品种的培育、推广。二产方面，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合、科技资源共享、技术优势互补的产业科技创新体系；积极推动产地初加工关键技术与装备、农产品精深加工技术与装备、副产物综合利用技术与装备科研攻关，提升企业节能减排水平；合理配置产能，增强产品品质、丰富产品品类。三产方面，建立现代化的农产品及其加工产品信息平台、交易市场和商业模式；借助互联网、物联网等信息产业技术，推动智能仓储、智能物流模式；深入开展食品消费科普宣传与教育，建立并引导农产品加工与生产合作组织、创新联盟发挥更大的作用；完善政策、融资、信贷等支撑平台，健全专业化、公益化、社会化服务体系。

    在产业结构布局设计上，结合我国优势农产品布局规划，应从农产品的主产区、产品主销区和大中城市郊区等3大重点区域进行布局和设计。以粮油加工为例，在粮油主产区，推动粮油专用原料基地建设，深入开展粮油产地初加工，发展粮油产业休闲观光旅游；在粮油产品主销区、大中城市郊区以及关键物流节点地区，着力推动传统主食工业化，建立传统主食、方便休闲食品等粮油加工产业集群和工业园区。涉及具体粮油品种，则在长三角、湖南、安徽、福建、京津等大米产品主销区、在东北、华北、西北等小麦产品主销区、在大豆油、花生油，菜籽油主销区以及大中城市郊区、关键物流节点地区发展主食工业化、方便食品加工业、休闲食品加工产业；在粮油加工业聚集区，则重点推进粮食、油料精深加工与综合利用的发展，发展高附加值、产业关联面广的大型粮油加工企业。

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