此次拍卖公告面向全社会，但参与的是4位当地村民，“外地人没看到优势，因为产业平台招商引资项目还没进来，高速互通还没建成，而本地村民看到了未来的潜力。”胡金璋相信，之后入市的土地会有外来投资者。

　　为此，他们已经信心满满地打算将砂村现有的100多亩闲置土地异地调整，零散的小土地复垦掉，然后异地置换，集中起来划分到一个区块里去。

　　在胡金璋看来，改革后的好处，一是盘活了闲置的土地，二是促进了经济转型。

　　邱芳荣告诉21世纪经济报道记者，目前德清已经就此改革设计了一整套的制度，并已形成了文件，今年底会对这一年的改革情况进行自我评估，形成评估报告将逐级上报。

　　据悉，中国目前经营性建设用地不超过农村集体建设用地的10%，在一些西部地区，这个数字仅为2%，即全国只有大约2000万亩的农村集体经营 性建设用地。集体经营性建设用地入市，意味着农村集体经营性建设用地可以同国有建设用地一样直接进入土地市场进行市场化的有偿使用，是此次土地改革中非常 重要的一个部分。

　　中央希望通过建立城乡统一的建设用地市场，让城乡建设用地同权同价，既缓解中国城市建设用地之不足的困境，又增加农村和农民的财产性收入。但目 前国家规定将流转范围限定为存量的集体经营性建设用地，其占比十分有限，尤其是中西部地区，这令不少专业人士对改革的效果存疑。

　　试点监管责任重

　　得益于改革，德清的土地可谓“寸土寸金”，但伴随而来的担忧是，权力寻租如何避免？这也是摆在地方政府部门面前的紧急问题。

　　据了解，《德清县农村集体经营性建设用地入市收益分配管理规定（试行）》规定，如以出让方式入市的，其入市收益作为集体积累，统一列入集体公积公益金进行管理，并可作为村股份经济合作社（或村经济合作社）经营性资产，追加量化成员股权。具体将由农业部门进行监管。

　　“也就是说，土地收益将被纳入专门的账户进行管理。”胡金璋指出，这笔钱通过村民股东代表会议来决定，由村股份经济合作社来监管。股东代表按照股权来选，每个村民一个股权证。从2013年开始改革到2016年，再次评估进行分红。

　　谢扬指出，农民权益是其中关键问题，不仅要实现“同权同地同价”，更需要通过改革完善集体经济组织、完善征求农民意见的机制。而德清已在2013年已经完成了全县农村土地股份制改革。

　　中国人民大学土地规划研究中心主任严金明在接受21世纪经济报道记者采访时指出，要以过去土地出让产生的问题为鉴，农村集体经营性土地入市需加强监管，“怎样让农民真正拿到这笔钱，需要公开透明，相关的配套法律要跟上。”

　　据了解，浙江省内也对改革有不同意见，有意见认为，集体建设用地入市应限定在城市规划区以外，城市规划区内，不征地城市化就没有办法进行。但德清县最终上报的试点办法，并未作此区分。

　　自十八届三中全会以来，对土地改革的安排被视为中央的一次重大突破。但由于土地问题的敏感性，两次中央一号文件都是要求“审慎稳妥”地推进农村土地制度改革。

　　据此前媒体报道，33个试点区县曾多次上报区域内农村土地改革的框架方案，但是均因为“过于激进”未被批复。