扶贫应由受益者参与决策

（ 2015年09月22日  08 版）

    买天

    长期以来，我国的扶贫工作主要以政府为主导的开发式扶贫为主，通过对口扶贫等方式，对被扶贫对象给政策、给资金。这种方式在短期内改善了贫困现象，但随着时间的推移，这种脱贫效果很难得到持续。当短暂的政策红利释放殆尽，当有限的资金使用完后，被扶贫对象再次返贫的可能性就会增加。

    前不久，在黑龙江建三江垦区举行的扶贫论坛上，有关专家提出，不少自上而下的扶贫项目偏离了被扶贫对象的需求，而成为产业扶贫的“软肋”。他们认为，扶贫应由被扶贫对象即受益者参与决策。因为只有被扶贫对象更熟悉当地的情况，更清楚自己适合做什么，让他们参与扶贫决策，就显得尤为重要。

    而在开发式扶贫中，不少地方也意识到，只有给政策、给资金是远远不够的，它容易使被扶贫对象处于被动局面。因此，各地开始进行产业扶贫，通过引进产业项目等方式，带动地方经济发展，带动贫困人口脱贫。

    作为开发式扶贫的有效补充，参与式扶贫更能体现综合扶贫的特征，即扶贫目标由解决温饱到“两不愁三保障”，即吃、穿不愁，教育、医疗、住房有保障，改善贫困地区的生态环境，实现贫困地区收入的更快增长；扶贫方式由开发式扶贫转向开发性扶贫与最低生活保障制度衔接，由政府扶贫为主转向政府扶贫、行业扶贫和社会扶贫等多方参与的有机结合。

    但由政府推动的一些产业化扶贫项目并不符合当地实际，往往半途而废，不仅造成扶贫资金浪费，还加重了贫困人口的债务负担。因此，扶贫应由被扶贫对象自己组织起来，参与到项目的选择、决策、监督中去。

    未来有没有一些新的扶贫方式？专家提出，今后一方面要改善政府扶贫的效率、方法，将重点放在改善贫困人口进入市场的能力上；另一方面完善社会保障制度，以再分配的方式减缓贫困，并鼓励个人和社会组织参与扶贫。

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