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亿万农户如何平滑过渡规模化?——江苏省射阳县“联耕联种”模式调查


亿万农户如何平滑过渡规模化?

——江苏省射阳县“联耕联种”模式调查

( 2015年09月15日  03 版)

    刘古清杨娟刘彬本报记者李朝民

    悬在半空中的心终于落到实处,戴亚生对专家实地测产结果十分满意:实行“联耕联种”的地块,今年小麦亩产均在千斤以上,让人喜出望外。田块主人说,这块田以前是蟹塘平整的,田底子不好,如此收成出乎意料。

    这是一个迥异于土地流转的故事。它的核心特点是土地不在农户之间流转,而是通过农户间联合与合作实现规模化经营,来提升农业科技和装备利用率,提高谷物生产量,实现了农民利益最大化。江苏省射阳县干部群众称这一规模化生产模式为“联耕联种”。

    小农户如何平滑过渡规模化?近日,记者深入传统农区射阳县,对“联耕联种”模式进行了调查采访。所见所闻给记者留下最深刻的印象是,“联耕联种”这种农业生产经营方式没有割断农民与土地的直接联系,既保留了家庭经营的内核,又得到了农户间合作经营的好处,是农村基本经营制度的有益完善。

    跳出土地流转的框框

    开展“联耕联种”源于秸秆禁烧。射阳县县长唐敬说,射阳与全国其传统农区一样,每年都要面临秸秆禁烧这道考题。为禁止农民在农田焚烧秸秆,政府大伤脑筋,干部大费周折,而农民还不大买账。为了破解这个难题,射阳县委、县政府变堵为疏,提出了“秸秆全量还田、机械统一耕种”的办法。

    办法虽好,但操作起来却困难重重:“大包干”后,射阳县不少村组“好田家家分、孬地户户摊”,按地力肥瘦、地点远近分配承包地,“一户多田”“一田多户”的土地细碎化现象相当普遍。比如,四明镇建港村二组张国锋9.2亩地,分成14块;顾明国4亩地也分成10块,最小一块地只有0.2亩。

    土地细碎化使大型机械无法下田作业,让秸秆全量还田变成镜花水月。怎么办?要使用大马力机械粉碎秸秆、深翻作业,势必要破除一家一户承包地上的田埂,以使土地成匡连片。基于此,2013年8月,射阳县农委提出了“关于推行农田联耕联种的建议”,自此开启了“联耕联种”的实践探索。

    “联耕联种”的简要解释是,“权属不变地连片、户户联合心连线、统一服务利连田”。也就是在村“两委”组织下,采取“农户+农户+服务组织”的新型家庭合作经营模式,自愿破除田埂,借助服务组织的统一服务实现连片耕种,真正实现“联地、联心、联利”。

    射阳县“联耕联种”形式多样。绝大多数采取“联种分管”,农户与合作社签订耕种协议,由农户共同选定品种,合作社负责耕种,农民负责各自的田间管理、植保和收获,合作社按所耕每户田亩面积收取服务费。少数是“联种统管”,合作社统一负责品种、耕种和田间管理。个别实行“联管联营”,组建土地股份合作社,实行“联耕联种”、联管联收、联营联销,按田亩分红。

    目前,射阳已整体推进“联耕联种”面积60万亩,占全县土地承包经营面积的38.7%,已超过多年累计的土地流转面积。射阳县农委主任戴亚生说,“联耕联种”这一跳出土地流转框框的做法,正向更高水平的规模化生产方式过渡。尽管还是新生事物,但提供了传统农区实现规模经营的另一种途径。

    依托组织优势稳健推进

    “‘三真’让‘联耕联种’的火花助燃射阳。”戴亚生介绍,“在传统农区大面积推广需要各级政府真重视、村组干部真引领、农业部门真服务。只有充分发挥村‘两委’的作用,才能实现裂变效应,最终实现规模化生产。”

    政府如何政策撬动“联耕联种”?2014年,射阳县政府巧用非普惠制项目,将粮食高产创建、植保“一喷三防”等项目的补助用于激励“联耕联种”的推广,还制定了扶持专业合作社发展的系列政策。

    政策引导下,村组干部有了积极性。“‘联耕联种’虽是村组干部带领农民致富的重要途径,但落实起来很难,难在统一思想。我们全凭责任心去开导和说服大家,目前新南村所有承包地全部实现‘联耕联种’。”四明镇新南村党支部书记刘景华说。


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