“土”改革更有生命力

（ 2015年09月15日  05 版）

    张振中

    一方面既要不断摸索前行、勇于改革创新，另一方面又要不越法律底线、不踩政策红线，浏阳17年的农房抵押贷款探索在许多人看来是一场“勇敢者的试验”。

    从最初的“偷偷搞”到中期的“试着办”，到现在的“示范做”，这场“勇敢者的试验”之所以能够不懈地坚守、不断地创新，能够有今天的成效，靠的就是“钻”出来的改革。

    上世纪90年代中期，社会主义市场经济体制才初步建立，农村市场经济可以说才刚刚起步，为了发展农村产业经济，在很多地方还在思索甚至徘徊不定时，浏阳迈出了关键的一步：乡镇成立房管所，对农房进行确权颁证。在当时的政策红线、法律高压线下，决策者们要求只说不做甚至“偷偷搞”，成功让农房有产权能抵押，可以说，最初的农房产权改革就是“钻”出来的。

    迈出了第一步，接下来的配套改革每一步还得靠“钻”：针对抵押难、抵押物太单一现象，浏阳市农商行创新性地提出“人品、产品、押品”三品联保放贷，对有住宅、厂房的农房一并抵押；对于评估难，前期采取协议评估，后期实行智能评估；基于处置难、“房、地”分离情况，浏阳先转让厂房的土地使用权，以保障抵押人处置时的基本住房权利。

    虽然现在还存在“抵押物有瑕疵、处置有障碍”等诸多问题，但浏阳一直还在“钻”，想探索出新办法来解决发展中的问题。

    正是靠“钻”，浏阳17年改革的努力没有白费。2014年，湖南省委深化改革领导小组将“选择浏阳开展农房抵押融资试点”列入先行先试的改革任务，今年国务院调研组认为“浏阳农房抵押贷款”实现了可持续发展。“土”改革显示出了它的生命力！

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