在粮食种植大省山东，八成以上的粮食玉米都被用作牲畜饲料，同时，全国饲料粮尚依赖于每年1亿吨的进口数量。“粮食安全”战略下，牲畜饲料用粮已被纳入政策考虑。

　　在农业部近日公开的一份对今年“两会”全国政协提案答复中，其表示将编制《“镰刀弯”地区玉米结构调整规划（2016-2020年）》，对该地区玉米种植结构做出调整。

　　据了解，“镰刀弯”地区包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区以及西南石漠化区，常年玉米种植面积占全国的1/3左右。

　　8月28日，农业部副部长余欣荣在内蒙古调研玉米种植结构调整时表示，明年东北四省区要力争实现调减玉米面积1000万亩以上的目标。

　　玉米成此轮结构调整关键

　　农业生产正遭遇过度开发、长期透支之累，“转方式、调结构”成为唯一出路。

　　一方面，农业资源复种指数高、四海无闲田，资源利用的弦绷得越来越紧；另一方面，农业面源污染加重，农业生态系统退化，生态环境的承载能力越来越接近极限。农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒”，加快转变发展方式，实现可持续发展，迫在眉睫、刻不容缓。

　　而在此轮农业结构调整中，玉米的调整成为关键。

　　农业部部长韩长赋表示，玉米种植结构调整是这一轮农业结构调整的关键和重点，玉米种植结构调整的重点是东北地区，东北四省区明年要调减玉米种植面积。

　　“事实上从广泛的‘粮食安全’定义来看，必须将畜牧业饲料纳入考虑，现在饮食结构已经发生了很大调整，居民对肉、蛋、奶的消费量更高，也就意味着需要用到大量的饲料，”一位农业部人士向记者表示，“目前国内尚存在较大的饲料粮缺口，通过玉米种植结构调整，发展可用作饲料的青贮玉米，有助于种养业的统筹发展”。

　　记者了解到，根据部署，明年东北四省区明年将实现调减玉米面积1000万亩以上，具体方向将是调减高纬度、干旱区的玉米，扩种耐旱的杂粮杂豆，粮饲兼顾，发展青贮玉米，调减石漠化地区的玉米种植，发展果茶和饲草，改玉米连作为粮豆轮作。

　　全国三成玉米地待调减

　　在山东的玉米种植结构“粮改饲”调整实践中，原来曾是二亩粮食玉米地可以养一头牛，而实行青贮玉米种植后，现在是一亩地一头牛。

　　统计数据显示，山东省80%的粮食玉米、15%小麦和45%农作物秸秆被用作畜禽饲料，而这种间接生产方式提供的营养物质总量和生产效率都显着低于直接生产饲料草。

　　“粮改饲”，成为玉米种植结构调整的一个方向。在农业部的规划中，全国三成玉米种植面积被纳入调整范围。

　　8月25日，在农业部《政协十二届全国委员会第三次会议第3451号（农业水利类297号）提案答复》中，提到“正在组织专家编制《“镰刀弯”地区玉米结构调整规划（2016-2020年）》“，而“镰刀弯”地区包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区以及西南石漠化区，常年玉米种植面积占全国的1/3左右。

　　事实上，提案答复中提及的“镰刀弯”地区也是农业部首次提出的区域划分，一方面是借鉴了钢材加工中的专业术语，另外也是对该区域的一个形象说明。

　　而在8月28日举行的落实部分省份玉米结构调整推进落实会上，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省份参加，据业内人士估计，这13个省份的玉米播种面积约占全国玉米播种面积的70%。

　　分析员简敏认为，此次政协提案答复进一步明确并缩小了玉米面积调减区域的范围。