让“空壳村”“破壳”的一些好做法

（ 2015年08月28日  06 版）

    严荣华

    破解“空壳村”是当前区域发展和城镇化推进中的一大难题。地处偏僻、交通不便、信息闭塞、观念陈旧；无优势资源、无固定资产、无集体积累；无钱理事、债台高筑、村“两委”运作不畅甚至严重瘫痪等诸多问题让“空壳村”寻变之路举步维艰。现结合全国其他地区的一些典型经验，为破解“空壳村”难题提供一些做法以作参考。

    “异地置业”，夯实基础之路。采取县、乡（镇）、村三级共建模式，以乡镇为单位，集中在县城、集镇统一规划建设经济实体，如专业市场、商业门面、特色小区、标准厂房、仓储中心等，建成后产权由乡（镇）“三资”办统一管理，经营权属“空壳村”，通过物业租赁方式增加集体收入。此方法收入稳定、适应性强、见效较快，是打基础、利长远之策。

    财政反哺，共赢互辅之路。在强化村级组织建设中，将农村工作中心下移，职能下放，同时大力推行积极的财政反哺机制，在项目引进时，奖励项目建设资金；在企业服务上，给予工作经费；在税收监管中，按比例从财税返还中给予奖励。此方法既能让村级组织由过去的“守摊观望”转变为“主动参与”，更减少了县乡工作的难度和成本，是双赢之策。

    资源入股，理性抉择之路。“空壳村”往往资源利用率低，资源保存更完好。村级或村级+农户以土地、山岭、矿产入股企业分红，投工投劳参与交通等设施改造，共同维护企业发展，企业可以节省前期投入，减少工农矛盾，这对企业来说比单独开发的吸引力要大得多。但此方法要求理性而为，把握好择商选资，尽可能选择生态破坏小、资源利用高的项目。如浙江省“美丽乡村精品村”——唐舍村，以土地入股“吉祥家园”现代农业观光休闲项目，不仅美化了家园，富裕了农民，每年还为村集体经济创收20多万元。

    现代农业，长远发展之路。农业专业合作社已成为现代农业发展的“助推器”，“空壳村”参与农业专业合作往往具备生态环境保存较优、生态农业发展较好、土地流转便利实惠等后发优势，村级组织与大型专业合作社等企业“联姻”，由村“两委”承担合作社分部或协会职能，负责对参与合作农户的组织与协调，企业在管理上可以节省不少精力。此方法能实现集体增利与农民增收的有机统一，有利于推动“一村一品”和特色农业产业带的形成，上规模后效益可观，是长久之策。全国各地发展农业专业合作社的成功范例不胜枚举，其中不少村打造出远近闻名的优势品牌，实现了由“穷村”到村有民富的蜕变。

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