配套设施用地可向工业园区闲置地挖潜

（ 2015年08月13日  05 版）

    冯克

    今年入夏以来，全国多地遭遇连续降雨，给不少地方夏粮收晒制造了不小的麻烦。按理说此时烘干机械应该派上大用场，但笔者日前在江苏等地走访时发现，不少新型经营主体反映农机购置补贴让他们买得起农机却没场地安置，粮食烘干设施以及粮食、农资、农机具存放场所的用地难题亟待解决。

    南通市通州区的天泰粮食种植专业合作社为附近几个镇的近6000亩粮食提供全程服务，病虫害专业化防治更是超过13800多亩。由于合作社农业机械种类多、数量大，特别是原有两台烘干机械已经不能满足生产需要，去年，合作社理事长孙洪箭准备利用南通市补贴建设粮食烘干中心的好政策多上4台烘干机械，可找到合适的配套设施用地却成了难题。

    老孙的烘干中心前后一共经过了7个多月的土地报批。“多亏了127号文”，老孙说，当地政府最终将附近一个工业园区原本是垃圾填埋场、后来规划为绿化用地的闲置地批给了合作社。现在，天泰合作社1440平方米的烘干中心已经建成投入使用，还有4230平方米的地等待建设农机库房、临时储粮库等设施。

    老孙口中的“127号文”正是国土资源部和农业部于2014年9月底联合下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》。其中明确支持解决从事规模化粮食生产所必须的配套设施用地问题，规定南方种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。

    虽然允许配套建设的政策有了，可设施建设用地从哪儿来？笔者认为，南通市通州区这种向工业园区的闲置用地挖潜的做法值得鼓励。

    长期以来，“工业园区用地激增，圈而不建浪费严重”等新闻常见于媒体报道，工业园区“挥霍”土地现象并非个例，其粗放低效的土地利用形势较为严峻，多地存在“多圈少建、圈而慢建、圈而不建”等现象。

    我国《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》等明文规定，非农业建设占用耕地连续两年未使用的应无偿收回。在当前转方式、调结构的背景下，笔者建议有关部门应当对全国各地的各类工业园区进行一次高质量的“体检”，将那些低效利用的工业园区土地进行有效整合与盘活，清理出可利用土地。如此，不仅农业配套设施建设用地有了着落，不必要占用良田熟土，也能够复耕出不少珍贵土地。

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