不断融入时代元素村规民约与时俱进

浙江天台：“治村宝典”孕育文明乡风

（ 2015年08月07日  05 版）

    编者按：千百年来，村规民约对村民的行为始终具有很强的规范性，维护着农村社会的基本秩序，对协调村民的行为、以引导的方式解决彼此之间的纷争具有重要作用。新农村建设如火如荼的今天，传统的村规民约逐渐与社会发展新内容有机结合，进而发展出形式多元、内容创新的新型村规民约和村民自治章程。这些新型村规民约体现着更为文明、更为丰富的价值意义，成为稳定乡村秩序的重要治理手段。

    浙江省天台县通过修订和规范原有村规民约，培育社会道德，弘扬文明村风，全县300多个村由此走出一条社会管理新路。各具特色的村规民约，正成为激荡乡村民主自治管理的活力因子。天台县的做法，值得各地借鉴。

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    有着600多年村史的皇都村站在了历史的新起点上。长期以来，该村“粪坑遍地是，垃圾堆成山，风吹尘满天，雨下道成渠”。自该村将村庄整治、美丽家园、“五水共治”等内容充实到村规民约中后，村民行为规范有了新准则，村庄建设发展有了新方向，村庄面貌从此一新。

    皇都村发生的变迁，是浙江省天台县借助村规民约，培育社会道德，弘扬文明村风，走出的一条社会管理新路。眼下，该县有300多个村对原有的村规民约进行了修订和规范。

    县委常委、宣传部长裘国宏表示，薄薄一纸村规民约如同一部“治村宝典”，体现的是百姓承诺，约束的是百姓行为，打通的却是社会管理体系的末梢神经。各具特色的村规民约，正成为激荡乡村民主自治管理的活力因子。

    强化契约自治意识

    茶叶产业是三州乡车门湾村民的“饭碗”，村里有100多台炒茶机。但是，一些村民私接电线，经常造成电路烧毁、炒茶机无法正常使用等现象。

    图一己之便，害的却是全村茶农。能不能把“用电安全”写进村规民约，以此规范村民用电行为？全村上下想到了一块。随后，该村将“电线不能乱接，须按规定审批安装”写进了村规民约中。

    有村民担心：要是有人不遵守，那村规民约岂不成了一只无牙的“纸老虎”？对这一点，村里早有考虑，村监会主任梁日明说，既然把规矩定下了，就要动真格，对于因违规造成用电故障的村民，将在村公开宣传栏的“黑榜”上亮相，同时也不能作为村级各类组织的候选人。

    在三州乡，长期以来，当地群众依靠族规化解矛盾。但该乡也发现，村规民约以无形之手掐住各类乱象苗头的同时，也存在着“带病上岗”、不符合法律规定或没有任何奖惩措施的现象。

    “现在制订的村规民约，可以说是整合了各方的智慧。”梁日明介绍，先由村里拟定初稿，再交村民讨论，收集意见后，再修改、讨论，最终成稿。然后递交乡综治办，由乡里组织联合审核，再经村民大会通过，“都记不清改了几遍”。“经过一再修改的村规民约，就变成了既符合法律法规又广泛听取群众意见，并能解决突出问题的乡村治理‘宝典’。”梁日明说。

    依法修订规范行为

    电鱼、毒鱼、炸鱼，一度将南屏乡各条溪流的“鱼子鱼孙”赶尽杀绝，当地群众虽然愤怒，但大家又觉得溪里的资源不是某一个人的，也就睁只眼闭只眼。

    2014年，“五水共治”行动启动后，该乡联系县水利局，放流了12万多尾鱼苗，并对境内溪流实行禁渔政策。

    有乡里撑腰，当地群众底气足了。各村将“三禁”（禁电鱼、禁毒鱼、禁炸鱼）写入了村规民约，制定相关禁渔措施以及收取相应的渔业资源恢复费用。笔者看到，前杨村在“村规民约”中写着，违反“三禁”规定的，每例收补偿金500元至3000元，并移送公安机关。

    村里干部群众的主人翁意识一强化，不等县渔业执法队“救场”，当地的护渔队就直接将偷渔者拿下。有一天夜里，有人在敏坑口河段电鱼，乡护渔协会成员汤庆法接到村民举报后，当即组织了一批人前往制止，现场对当事人进行了批评和教育，收缴违法电鱼设备，并按照村规民约收取了500元渔业资源恢复费用。

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