安徽省农机局计财处处长盛海认为，放宽农机补贴对象资质，是农机购置补贴政策目标上的重大突破，谁买给谁补贴，表明农机补贴政策正在由单纯的惠农政策向强农政策转型，这将吸引更多城市居民和农业企业投资农业。

　　 农业企业资金实力雄厚，购买农机数量多，有可能会占用大量农机购置补贴资金。安徽省对于农业生产经营组织购置农机的数量作出限制，原则上每户在年度内可申 请补贴农机具台数不超过3台（套），农业生产经营组织在年度内可申请补助农机具台数不超过10台（套）。“通过限制购买数量，防止农业企业占用农机补贴资 金，保证补贴的公平性。”盛海说。

　　 由选择性向普惠性补贴转化

　　 多年来，农机购置补贴政策一直实行“选择性”补贴，就是将一批质量稳定、售后服务到位的农机企业和产品列入目录，供农民自主选择购买。“这是因为农机购置 补贴资金投入总量有限，国家经济发展水平还达不到农民买什么，政府补什么的程度。”江苏省农机局行业发展处副处长朱玉奎说。

　　 随着国家农机购置补贴资金日益增多，新的农机购置补贴政策突出的是普惠性，实行敞开补贴。各省根据当地优势主导产业发展需要和补贴资金规模，选择部分关键 环节机具实行敞开补贴；粮食主产省（区）要选择粮食生产关键环节急需的部分机具品目敞开补贴；有条件的省份，围绕主导产业，按照补贴资金规模与购机需求量 匹配较一致的原则，选择机具品目试行全部敞开补贴。

　　 从选择性补贴到敞开补贴，农机购置补贴政策向普惠性补贴迈出了关键的一步。“普惠式补贴政策极大地激发了农民购机热情，目前江苏省农机化发展水平已经达到78%以上。”江苏省农机局副局长王峰说。

　　 目前，中央财政支农资金有限，还无法在全国范围内全面推行普惠性补贴。江苏省作为一个经济发达的粮食主产区，在地方财政兜底的情况下，在缩小补贴范围，减 少补贴品目，降低补贴比例的前提下，对补贴范围内的品目实行普惠性补贴。像安徽这样的农业大省，全面推行普惠性农机购置补贴政策难度更大。“安徽省今后将 缩小补贴范围，突出重点，敞开补贴，分层次有重点地推进普惠性农机购置补贴。”盛海说。

　　 安徽宿州市埇桥区是农业大区，在农机购置补贴的拉动下，埇桥区农机化水平快速发展，农机化水平达到80%以上，但补贴资金缺口也变大。2014年，缺口达 2000多万元。2015年，农民购买大型农机具的热情高涨，预计全年资金缺口将达到9000万元左右。对此，专家建议应该建立粮食主产区利益补偿机制， 进一步加大对粮食主产区农机购置补贴政策倾斜力度，促进农机化发展。

　　 由差价购机向自主购机推进

　　 由差价购机向自主购机转型，是今年农机购置补贴政策的又一创新。所谓自主购机，购机者有选机购机自主权，农机生产企业经销企业与农机补贴实施操作过程逐步脱钩。这将倒逼农机企业提高自主创新能力，促进农机产品科技进步。

　　 从差价购机向自主购机转型，经历了一个探索过程。最初，农机购置补贴政策实行的是差价购机，补贴资金直接补给企业，购机者无法直接感受到补贴的好处，还容 易导致腐败和利益输送。2012年，江苏省全面推行全价购机，农机购置补贴资金直补到户，购机者能直接享受补贴政策带来的好处。但是，农民购买力有限，一 些地方实行全价购机差价提机，补贴资金直补到户以后，农民再把差价补给企业。这给企业回款造成巨大压力。

　　 选择差价购机还是全价购机，对企业或农民都不是一个两全其美的选择。自主购机就成为现阶段最合乎实际的选择。

　　 据了解，安徽省今年取消了补贴产品与支持推广目录挂钩制度，实行“自主购机、带机申请、定额补贴、县级结算、直补到户”的操作模式，由农民和经销企业遵循 市场规律，自主选择差价购机还是全价购机，购机者可以突破补贴机具省域间的限制，可以自主选择补贴产品经销商购机，也可以通过企业直销方式购机。“这充分 体现了市场在资源配置中的决定性作用，进一步减少行政干预，维护了补贴机具公平有序的竞争秩序。”盛海说。

　　 中联重机市场管理部副经理姜义涛认为，自主购机可以满足购机者购买质量好和服务好的品牌农机的需求，逐步引导农机企业由补贴竞争转向技术竞争、服务竞争，走上更加健康发展的道路。